从“横边”到“纵底” 织就集中支付“一张网”

城乡居民基本养老保险，当年续保缴费人数2086万，累计发放养老金115亿元；义务教育经费保障，累计拨付到校公用经费56亿元；健康脱贫综合医疗保障，享受保障待遇人数572万人，累计支出5.7亿元……这是今年前10个月全省33项民生工程的部分投入数据。财政资金加大投入，惠及各类主体，正不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

我国自本世纪初开始实施国库集中收付制度改革。在原有国库管理制度下，财政资金拨付主要通过预算单位设立多重账户分散进行，由于资金拨付链条长，效率和透明度低下，截留、挤占、挪用现象时有发生，这种运作方式显露的弊端越来越突出，难以适应时代发展要求。作为全国率先实行国库集中支付制度改革的省份，20年来，我省财政国库紧紧围绕构建现代财政国库管理制度，全方位推动财政国库管理制度改革向纵深推进，安徽财政基本建立现代财政国库管理制度框架体系，财政资金的调控调度能力、运行效率和透明度都得到有效提升，为贯彻落实党中央、国务院以及省委省政府决策部署发挥了重要保障作用。

省财政厅国库处相关工作人员介绍，遵从“不越位”“不缺位”“放管结合”的原则，多年来，省财政不断提升国库集中支付标准化规范化水平，以国库集中支付管理办法为统领,领衔用款计划管理、集中支付规程、银行账户管理、动态监控管理、公务卡管理、会计核算管理等配套制度，全省上下形成一套完整的相互衔接支撑的制度体系。全面贯彻落实新《预算法》要求，进一步明确各部门、各单位的主体责任，从逐步扩大财政授权支付范围到积极构建预算管理一体化体系，对集中支付实行动态目录管理。全面梳理并出台省、市、县三级国库集中支付业务流程，各级财政国库支付标准化一体化体系基本建立，随着预算管理一体化改革的推进，业务流程更加优化，标准化规范化建设质量进一步提升。

“财政资金‘取之于民，用之于民’。国库管理不单是指管理政府金库，更重要的是财政代表政府实现控制预算执行、保管政府资产等管理职能，其管理水平直接影响财政支出效率和财政政策实施效果。”合肥市财政局局长黄永强说，“国库集中支付制度的全面推行，从‘横边’到‘纵底’织就集中支付‘一张网’，有效提升了财政资金的调控调度能力、运行效率和透明度。”

从“监测”到“直达”推动财政资金“提效益”

为应对新冠肺炎疫情影响，省财政今年通过适当加大资金调度规模、增加调度频次，对资金运转较困难的县进行精准调度，并将中央阶段性提高留用比例增加的库款全部调度给县级，缓解基层国库资金支付压力。同时，督导市县科学高效设定绩效目标，确保资金使用效益最大化。

“多年来，财政部门始终坚持财政资金安全与效益并重，在保障财政资金安全使用、合规支出、加快进度的同时，着力推动财政资金发挥最大效益，既做好财政资金流量管理，又提升财政资金存量管理水平，更好服务全省经济社会发展。”省财政厅副厅长胡锡萍说。

近年来,省财政厅将库款管理纳入财政管理绩效考核与激励内容，建立完善库款监测的岗位责任、统计分析和考核约谈等工作机制。2018年开始，财政库款管理监测向支持重点领域和“保工资、保运转、保基本民生”资金拓展。2019年建立全省县级工资保障监测预警机制。

从“有纸”到“无纸”，建成电子支付“高速路”，是推动财政资金“提效益”又一重要举措。2013年，省财政全面推进国库支付电子化管理改革试点，历经八年，形成了鲜明的“安徽特色”。按照“标准化、统一化”要求，整合优化国库集中支付操作流程，严格执行“先支付后清算”，确保代理银行支付行为规范、清算及时；充分利用电子数据可复制性，实现电子凭证统一化和数据对账自动化。坚持试点先行，分批推进。国库支付电子化管理在省本级先行先试成熟后，向市本级推广，2014年9月，选择合肥、蚌埠、滁州三市开展试点，到2016年底，市本级全部实现支付业务上线运行。2017年3月，选择亳州开展支付电子化县区改革试点，并向其他县区和所辖乡镇延伸，到2018年底，实现全省支付电子化管理全覆盖。

“今年新冠疫情发生后和洪涝灾害期间，电子化管理充分发挥安全、高效、便捷三大功能优势，搭建国库支付‘高速公路’，有效打通财政防疫和防洪资金‘绿色通道’，为全省疫情防控阻击战和抗洪抢险提供有力支撑。”省财政厅国库处相关工作人员说。

从“监控”到“预防”搭建资金安全“千里眼”

最低生活保障金、困难残疾人生活补助、农机购置补贴等等，这些关系老百姓生产生活的财政补贴，将实现“一卡”领取。受益于国库集中支付制度的全面推行，财政资金支付安全从监督机制、技术手段、人力资源等各方面得到了根本保障。今后所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金，都有望通过“一卡通”方式发放。

预算执行动态监控是国库集中支付制度改革的有力保障。多年来，安徽国库集中支付制度改革提质提效的同时，更加注重资金安全管理，突出效益与安全并重。省财政从2009年建立预算执行动态监控系统起，逐步建立第三方业务审计系统、扶贫资金动态监控，今年建立了直达资金监控系统，预算执行动态监控不断由业务监控向技术监控延伸，一般资金监控向重点资金监控延伸，实现制度约束全覆盖、业务流程全监控、监控视角全方位。

“我省已建立起每年定期修订完善内部控制操作规程的工作机制，完善岗位设置、管理流程和风险防控措施。”省财政厅国库处相关工作人员介绍，在业务流程上，预算执行动态监控范围由一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算延伸，实现预算全覆盖；逐步将动态监控范围覆盖至单位零余额账户资金、财政专户资金、预算单位实有资金，实现用款计划、支付申请、支付办理、资金清算各个环节监控全覆盖。

在不断优化完善传统预算执行动态监控系统功能的同时，省财政加快建设部署第三方电子审计系统，将监控对象由业务扩展至技术层面，实现预算执行动态监控系统与业务审计系统链接“双保险”，实现操作有记录、事中可监控、结果可追溯。强化重点资金及时分配下达、加快预算执行及资金安全规范使用，确保重点资金科学规范安全高速，真正做到扶贫到位，惠企利民。

“进入新时代新阶段，安徽财政部门将以高质量发展为重点及着力点，继续推进财政国库管理改革在加快建立现代财政制度、促进经济社会高质量发展中发挥更大作用，为建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽作出更大贡献。”省财政厅厅长罗建国说。（ 本报记者 吴量亮）