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当前全省托育服务发展取得了一定成效,但供求矛盾依然突出——
普惠性托育服务如何更好发展?
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2021-04-15 07:49:34 责编: 徐文娟

3岁以上的孩子可以上幼儿园,3岁前的“奶娃”谁来带?

随着二孩政策实施,双职工家庭对于低龄孩子的看护需求增大。特别是3岁前的幼儿,育儿嫂难找、幼儿园不收、幼儿托育贵,如何解决职场父母的烦恼?

国家“十四五”规划明确提出“发展普惠托育服务体系”,加快托育服务发展,未来托育难、托育贵的现象有望缓解。

托育服务需求旺盛,供需矛盾依然突出

“小朋友们,我们站成排成一队,去踩水玩儿好不好?”“好!小鸭子踩水,嘎嘎嘎……”4月7日,记者走进位于合肥市新加坡花园城小区的蜗贝家托育园,七八个两三岁的“小奶娃”,穿着小鸭子造型的雨衣和胶鞋,在两位老师带领下,欢喜地走向种满花花草草的院子。

“托育园既要做好‘托’,也要做好‘育’,科学的早期教育受到现代家庭的认可。”蜗贝家托育中心创始人曾春告诉记者,现在年轻家长对培育孩子的重视程度逐渐提高,但没有时间照顾孩子,又不认同长辈老人的教育理念。近年来,家长对托育服务的需求显著增长。目前她已经在合肥开办了8家社区型普惠性托育园,还有2家准备开班。

“请保姆太贵,幼儿园不收,爷爷奶奶教不了。”合肥市政务区的宝妈李女士很苦恼,她告诉记者,二宝两岁了,平时自己和老公都要上班,孩子由奶奶带,奶奶身体不好,她准备把孩子都送去托育中心。

随着二孩政策实施,婴幼儿家庭对托育服务的需求日益强烈,但当前托育服务供给明显不足,供需矛盾突出。以合肥市3岁以下婴幼儿托育市场现状为例,托育市场缺口巨大。截至2020年底,合肥市常住3岁以下婴幼儿约36万人,有托育需求约10万人。全市依法注册登记334个托育服务机构,可提供有效托位不到1万个。全市仅有1家公办托育机构,5家民办公助(街道、社区提供用房)的普惠托育机构。

“托位数量严重短缺,普惠性托育服务供需矛盾突出。”省卫健委党组书记刘同柱表示,当前安徽省托育服务虽然取得了一定的成效,但是供求矛盾依然突出。根据省卫生健康委2020年11月份组织的全省托育服务供给情况调查显示,全省托育机构、幼儿园托班、家庭托育点、早教机构托班等各类机构共有托位数5.7万个左右,千人口托位数0.9个左右;备案的托育机构托位数不足1万个,千人口托位数0.15个左右。“要实现我省‘十四五’末千人口托位数4.6个的目标,托位缺口达23万多个。”他建议加快推进我省托育服务,努力在3至5年内实现三分之一的公办、民办幼儿园开设托班,进一步满足群众对普惠托育服务的需求。

市场处于起步阶段,监管机制亟待健全

除了托育难,价格也是幼儿家长们普遍关心的问题。

“一个孩子一个月托育费两三千元,两个幼儿一年下来可是一笔不小的花销。”正怀着一对双胞胎宝宝的“90后”准妈妈周金花告诉记者,因为价格原因,她正纠结着之后是把孩子送进托育所还是让家里长辈帮忙照料。

记者走访发现,目前合肥市不少托育中心,大多数招1.5岁以上的孩子,价格每月从2000元到3000多元不等。提到收费贵,托育机构也有话说。场地租金贵、人员需要培训、照看孩子专业性强、工作人员流动大……这些成本加在一起,不是小数,要实现持续稳定盈利并不容易。

曾春算了笔账,一家托育所平均招收50至54个孩子,每学期收入10多万元,除去房租、人员、水电等费用,每学期只能盈利1万元至2万元。“这还是乐观估计,如果托育机构所租场地的房租太贵,可能会面临亏损。我的朋友圈里经常看到出让托育园的信息。”

此外,托育市场缺少婴幼儿照护专业技能人才。托育专业方向的早教、幼教毕业生缺口较大,目前从业人员门槛低,只要具有相关工作经验、背景、受过培训即上岗。以合肥为例,2020年度全市共组织从业人员开展培训233人次,发放卫生保健合格证书224本,但这部分保健员占全市从事婴幼儿照护人员比例较低,难以从整体上弥补托育师资规范化的缺失。

“目前托育市场缺少专业的人才,专业师资力量薄弱,市场人才大概存在30%的缺口。”曾春介绍,招收少于50个孩子的托育所,至少需要12个老师及工作人员,但一些托育所招不到足够的老师,难以达到照护要求。

作为一个新兴的市场,托育市场监管机制也有待进一步健全。目前,全省登记注册的托育机构有865家,其中182家完成了备案,大多数机构尚未办理托育登记备案,托育机构良莠不齐,存在监管盲区。

发展普惠性托育园,提高托育服务质量

婴幼儿照护事关千家万户,规范婴幼儿照护服务发展,提高托育机构服务质量,完善托育服务体系,事关婴幼儿健康成长。

合肥市蜀山区十里庙托育园是一家民办公助普惠性托育园,该园负责人介绍,托育园为社区及周边提供50个托位,由于社区减免了房租,在收费标准上凸显了普惠性质。“社区给我们免了10年房租,让我们轻装上阵,可以有更多资金用在提高办园质量上。”

去年,国务院办公厅发布关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见,提出大力推动婴幼儿照护服务发展,优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。刘同柱建议,政府应通过托位补贴、减免租金、减免税收、用水用电优惠等方式给予托育机构政策支持,加大对普惠托育机构补贴力度,激发普惠托育机构建设积极性,减轻群众负担。

曾春认为,良好的经营模式是托育园良性发展的关键。托育园应该走小规模、社区化发展道路,以社区为中心,方便孩子就近入学,结合图书馆、社区养老、医疗等社区服务,打造社区便民服务综合体。同时不断丰富经营业态,提供绘本、亲子旅游、母婴服务等,通过丰富的活动更好地服务社区家长。

“同时,当前托育服务质量还有待提升,普遍缺少专业人才,缺少科学的照护体系和个性化服务能力。”曾春认为,国家出台政策推进托育行业标准化,托育园自身规范办园,家长才能放心让孩子入园,托育园才能更好地服务家长,照顾孩子,托育市场也会健康成长。

推动托育服务发展,专家建议,出台土地、规划、融资、财税、人才等方面的扶持政策,引导社会力量提供普惠性托育服务。健全完善托育机构监管机制,加强行业监管,强化托育机构备案制,引导托育服务规范有序发展。设立托育行业相关的职业资格,加强职业资格培训,实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度,取得资格的人员方可从事婴幼儿照护工作。( 本报记者 范克龙 本报见习记者 朱卓

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