习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。土地是粮食生产的根本保证。高标准农田建设是一项事关现代农业发展的基础工程。高标准农田建设，必将筑牢我国粮食生产基础，更加有力保障我国粮食安全，增强我们应对各种风险挑战的底气。

近年来，围绕全国高标准农田建设总体目标任务，安徽深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续开展高标准农田建设，取得了明显成效，2018年、2020年分别被国务院予以督查激励。根据《安徽省高标准农田建设规划（2021—2030年）》，到2022年，全省要建成5960万亩高标准农田，以此稳定保障600亿斤以上粮食产能；到2035年，通过持续改造提升，全省高标准农田保有量进一步提高，粮食安全保障基础进一步夯实。新征程上，安徽应深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强政策支持，大力推进高标准农田建设，改善农业生产条件、生态环境，提升粮食生产能力。

坚持耕地保护制度。近年来，安徽农业产业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产实现“十八连丰”，但部分地区还存在耕地“非农化”“非粮化”倾向。习近平总书记强调：“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”坚持最严格的耕地保护制度，要着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，不断加强耕地保护的制度供给，使制度更符合耕地保护的实际需要。坚持改革创新，健全耕地保护补偿和利益调节机制、联农带农机制，既压实地方政府保护耕地责任，积极发挥农业项目引导作用，推动多部门、多主体协同配合，形成制度合力，落实最严格的耕地保护制度，又充分发挥经济杠杆的作用，引导新型农业经营主体参与农田建设投资，让保护耕地的地方不吃亏，让保护耕地的群众得实惠。

补齐基础设施短板。要坚持以解决项目区基础设施短板为导向，坚持问题导向和目标导向，因地制宜确定改造提升内容，集中资金对项目区进行“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套、综合治理，提高整地质量，按《高标准农田建设通则》建设成田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农田配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。进一步夯实农业生产发展基础，改善农业生产条件，打通农田水利“最后一米”，着力增强农业抗灾能力，助力促进农村发展、农业增产、农民增收。

打造农田精品工程。按照“项目引领、规模建设、综合治理、落实田块”原则，统筹整合各类农田建设资金，分解落实高标准农田建设任务，按年度将具体任务纳入涉农资金项目库，并落实到乡镇和地块，按照统一规划、集中投入、连片治理、规模建设的方式，实行水、田、路、渠、林等综合治理，重点实施土地平整、灌排沟渠、机耕路、农田林网等配套建设，强化土壤改良和地力培肥，同步推进工程技术措施，实行“任务项目化、项目清单化、清单具体化”。规范开展项目前期准备、评估论证、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、公示公告、移交管护等工作，实现高标准农田改造提升项目集中统一高效管理，创建一批高标准农田改造提升精品工程。

创建区域示范农田。要以绿色发展为导向，以提高农业灌溉用水效率和粮食生产能力为核心，以高标准农田改造提升精品工程项目为抓手，按照标准化建设、现代化装备、智能化应用、规模化经营、规范化管理的建设标准，融合“5G+智慧农业”先进技术，开展高标准农田改造提升、智慧农业、绿色农田和数字农田建设等示范。在皖北平原地区，以“规模化、智能化”为导向，实施“小田变大田，一户一块田”，示范推广智慧农业新技术；在皖中丘陵地区，以“机械化、标准化”为导向，局部挖高补低、调整田型、修筑田埂，配套地力提升、节水灌溉、田间道路等工程；在皖南山区，以“生态化、田园化”为导向，实行小田与梯田整治相结合，配套建设土壤配肥、小型水源及农田防护等工程。通过示范区建设，有效提升农业规模化、标准化、集约化水平，达到“建一片、成一片、示范带动一片”的效果。

促进农民增收致富。高标准农田建设事关农业增效、农民增收，是农民看得见效益、摸得着实惠的民生工程。要把高标准农田建设作为带动农民增收、壮大集体经济的重要抓手，层层压实责任，强化利益联结，有效提升粮食产能，在高质量完成建设任务的同时大力发展特色优势产业，以项目建设促增收、带发展，为降低农业生产成本，调整优化产业结构，发展农业适度规模经营，推动一、二、三产融合发展及壮大村集体经济创造有利条件，拓宽农民增收渠道，促进农民增收致富。

张 勇

（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽财经大学基地）