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徽评:“跨校跨区流动”是实现教育公平的最优法
来源: 安徽新闻网 2021-08-27 09:10:50 责编: 武静

8月25日上午,北京市教育“双减”工作新闻发布会召开。新学期,北京市本市将大面积、大比例推进干部教师轮岗交流。东城区、密云区为首批两个试点区,下一步,全市将有计划地逐步扩大试点,在今年年底前再启动六个区的干部教师轮岗交流试点。(8月26日《北京青年报》

城乡差异、地域差异和校际差异,造成了教师资源的分配很难均衡化。一方面,优秀的学校集中了大量的优质师资,并且呈现出越来越强的竞争力,尽管进入的门槛在不断提高,但竞争进入者数量也在不断增长,水涨船高提高了整体素质。另一方面,边远和农村学校的吸引力不断下降,师资的天然不足又导致教学质量下降,优秀的生源因此加速外流,整体事态陷入恶性循环。

事实上,在一域之内的师资分配和使用也存在不均衡化的状况,就算是校际之间,都存在此校人员相对富裕,教学任务整体偏轻,而彼校则师资相对短缺,教学任务偏重且某些学科没有专任教师,只能让其他学科的老师兼任或取消,让学生无法实现全面发展。这方面尤以偏远地区和乡村学校最为突出,除了缺乏拔尖的骨干教师,音体美艺术等教师更是稀缺。

《乡村教师支持计划(2015-2020)》显示,乡村教师年龄老化、知识退化、方法旧化等现象非常普遍,优秀人才不愿去、一般人才进不去、不合格教师退不出等问题非常突出。截至2018年,全国各级各类专任教师1672.85万人万人,其中乡村教师约290万人,从总体上看,乡村教师的数量依然呈现下降趋势。这跟乡村学校布局减少的结构调整密不可分,但受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响,乡村教师整体吸引力不强依然是关键原因。

马太效应和虹吸效应下,师资均衡化使用日益重要而紧迫,国家为此出台了一系列综合举措,主要有培养补充、支教讲学、改善待遇、交流轮岗、统一编制、专业发展和荣誉表彰等多个方面,从整体上确保了基层基础教师,尤其是乡村教师队伍稳得住、教得好。不过,任何政策都有其局限性,综合性运用才能形成“拳头效应”,还应在此基础上,因地制宜和结合实际创造更多的方式,让资源的分配、使用更加合理与有序。

师资的失衡是最大的教育不公,也是造成学区房、择校等一系列问题的原因。实现教育公平最主要的突破口在于实现资源的均衡化,在一地之内,打破教师的编制界限,采取跨校走教的方式实现共享,在理论与现实层面都行得通,也是难度最小、阻力最小和见效最快的手段。教师跨校走教既没有改变教师的归属,解决了教师们的后顾之忧,又通过走教的方式解决整体人才不足的现实困境,让人才的使用更加合理,并达到最佳的效果。

各地在实行优秀教师“跨校跨区流动”方面进行了多年探索,如浙江杭州在2015年就实行了优秀教师跨校轮岗,有效提升了弱校的教学质量;安徽合肥等地实行“跨校走教”,也是打破师资固化的有效措施。除此,在宁波等地,从2011年也已开始了优秀校长和教师的双跨校流动,用实践为区域内的教师均衡和公平发展树立了样本。事实证明,“跨校跨区流动”是实现教育公平的最优法,再辅以完善的配套措施和健全的保障机制,该项制度必能行稳致远,让更多的人享受公平的红利。(作者 前度郎)

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