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徽评:校外培训收费纳入监管是“双减”应有之义
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2021-09-09 09:04:00 责编: 武静

国家发展改革委日前发布通知,明确要加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管。通知指出,义务教育阶段线上和线下学科类校外培训收费属于非营利性机构收费,依法实行政府指导价管理,由政府制定基准收费标准和浮动幅度,并按程序纳入地方定价目录。

“双减”政策之一,就是要减轻学生校外培训负担。目前,这个校外培训负担,主要体现在林林总总的学科类培训,比如语数外、物化生等学科与国家标准课程一致,在培训形式上,也分为大中小班,普通、专师或签约班等,收费标准高低有别,差异极大。比如一个普通班,可能从数十元到百十元不等,而一个签约班或专师班,收费就可能高达万元甚至数万元。这笔支出,于普通家庭是一笔沉重的负担。在同质竞争的驱动下,校外培训已成为标配并陷入了恶性循环的怪圈,教育“内圈化”现象日益严重,而学生和家庭的负担也越来越重。

高昂的收费促使海量的资本涌入校外培训行业,商业逐利的氛围越来越浓。之所以如此,除了需要加强校外培训构的监管外,还应规范其收费行为。之前,校外培训的收费均由“市场自主定价”,收费的高低完全取决于培训机构自主决定,以及整个行业的市场竞争度。不过,由于校外培训涉及面广又承担着教化功能,本身就具有公益属性。将校外培训收费纳入政府指导价管理,用“有形之手”进行规范和约束,抓住了行业治理的关键和要害,也属于双减政策推进的应有之义。

我国《价格法》第十八条规定,“下列商品和服务价格,政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价”,其中第五项为“重要的公益性服务价格”。由此透露两个信息,一是明确了校外培训具有公益属性,因而在定价上必须兼顾公平与效率,在公益与盈利之间找到利益结合点,在价格上也不能随意而任性;二是明确公益性决定了政府要采取相应的管控措施,从市场自主到政府指导转变。

政府指导定价意味着,从技术层面要进行把关,包括成本核算的项目、盈利率的设限、中准价的核定等,如果再考虑到地域差异、家庭收入状况和当地人均收入等其他因素,列入指导价之后要做好“政府指导”,还需要出台相应的配套制度和措施,真正把成本核准、算清和控实,让企业在合理的利润空间内体现校外培训的公益性,如此才能让政策善意不落空。

此外,由于学科类校外培训收费纳入地方定价目录,而非学科类培训收费依然采取市场为主和企业自主定价,“双轨并行”的行业态势下,更应加强整个行业的监管,避免以非学科代替学科等乱象的出现,切实保护学生和家长利益,促成校外培训行业的健康发展。目前,通知从成本调查、基准收费标准和浮动幅度、收费信息公开、加强收费行为监管、切实抓好组织实施等方面提出了一系列具体要求,为校外培训收费监管提供了遵循,当务之急是加强落实,并在实践中对比和论证,在鉴别和评估中走得行稳致远。(作者 堂吉伟德)

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