实施乡村振兴战略，人才是第一资源，需要改变人才由农村向城市单向流动的局面，让更多“城归”返乡投资兴业，带动乡村人气旺起来。“城归”特指那些在城镇拼搏多年，经历过长期市场经济磨砺，有资金积累、有技术专长、有从业经验、有营销渠道、有创业意愿、有故土情节的“六有”返乡创业农民工，他们是乡村建设的一支重要力量。鼓励农民工返乡创业，是推动乡村振兴的重要途径。

近年来，在政府与市场的双重作用下，回乡创业渐成气候与趋势。农业部公布的数据显示，2011年—2015年间“城归”人数年均增幅保持在两位数左右，近几年来这种增长态势不减，2016年约有200万“六有”农民工返乡创业，2017年全国超过480万“城归”返乡创业。据调查，目前“城归”已经占到4000万外出农民工的1/4。掌握着各种资金、资源、技术、管理经验的“城归”们，带回先进的生产力和生产理念，结合家乡的农业特色资源、政府优惠政策，从“打工经济”转向“创业经济”，不仅提高了家庭收入，助力解决留守儿童、空巢老人等社会问题，而且还带动乡亲脱贫致富，推动了乡村公共服务设施等的改善，为农村的改革发展注入了新鲜血液。与此同时，我们也应看到，尽管国家和各地政府都出台了相应的支持农民工返乡创业的鼓励政策，但由于多种主客观原因，当前“城归”返乡创业还面临着创业资金不厚、政策落实不到位、配套设施不全等问题的困扰，在产业链条、企业制度、人才素质等方面也面临着“低端锁定”困境。深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，必须采取切实有效的政策举措，破解“城归”返乡的各种难题，吸引更多的大雁归来，形成“雁阵效应”。

以产业规划引导“城归”返乡创业。坚持“规划先行”，充分挖掘和利用当地资源优势，顺应市场需求，推动新业态发展和产业升级，做好产业规划，引导农民工返乡创业。要紧紧抓住东部地区产业链攀升，劳动密集型企业不断由沿海发达地区向中西部转移的机遇，各地区应根据现有产业基础，加大地方产业规划引导力度，按照“一县一特色”的思路，促进产业集聚发展。加快乡村教育、医疗、道路等配套基础设施规划建设，让“城归”享受均等化公共服务，解决返乡创业后的生活、子女教育等后顾之忧。

以金融服务扶持“城归”返乡创业。“城归”返乡创业初期的投资，资金量往往不大，企业发展后续资金缺乏。为此，要加大政策性资金扶持力度，利用好国家和地方政府制定的返乡创业贷款、土地承包经营权抵押贷款、宅基地等不动产抵押贷款以及农业机械贷款等相关金融扶持政策，打通与银行、信用社等正规渠道获得金融支持的通道。加大乡镇银行和农村信用合作社的信贷资金投入，设立专项返乡创业基金。同时，拓宽社会扶持渠道，鼓励返乡创业企业参与区域博览会、展销会，推动大型科研院所、高等院校等为企业提供技术支持、资金支援。

以财税政策促进“城归”返乡创业。要大力落实国家鼓励家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体创业财政优惠政策，通过制定创业基金补助等方式，引导社会资金流向“城归”企业。参照城市下岗职工自主创业享受营业税和个税税费减免、小额贷款减息免息等减税降税政策，积极兑现企业社保补贴、就业培训补贴等优惠政策，为“城归”企业提供财税支持。加大政府对“城归”企业优惠政策的宣传与落实，打通财税政策支持企业的“最后一公里”。

以教育培训强化“城归”返乡创业。依托各类职业培训机构、技师学校、实训基地等机构，加强农民电商培训、农民工职业技能培训等，培育新型职业农民，提升农民的技能水平，破解“城归”企业面临的人才素质“低端锁定”困境。鼓励“城归”利用国家返乡创业行动计划中创业培训优惠政策，注重对管理知识的培训，提升“城归”创业管理能力。支持“城归”企业加强上下游产业合作，开展人才、技术、资金等方面的整合。

以高效政务保障“城归”返乡创业。在引导和鼓励“城归”返乡创业方面，要处理好政府与市场的关系，在服务上做到“既不缺位，也不越位”。成立“城归”创业服务中心，安排人员为“城归”企业提供政策咨询等跟踪服务，规避创业风险，提高创业成功率。搭建“城归”返乡创业园区，加快金融服务、商务联络、政策服务、电子商务等平台建设，促进创业培训与创业孵化的良性对接，实现培训、孵化、服务“一条龙”帮扶。（黄敦平）

（作者单位：安徽财经大学经济学院）