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安徽日报 | 准确理解城乡融合发展的内涵
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2019-05-21 08:55:21 责编: 武静

唐惠敏

中共中央、国务院日前印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,既是贯彻落实党的十九大提出的“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的重大决策部署,也是对未来我国城乡融合发展作出的规划安排。必须准确把握城乡融合发展的内涵。

城乡共生是城乡融合的基础。共生,从社会学的角度来理解,是指社会共生系统中不同主体之间和谐相处、共生共荣的有机融合状态。具体到城乡关系,强调城市与乡村之间经济、社会、文化、环境等多维度的对称互惠共生。“城乡共生”关系主要有三个层面的内涵:一是城乡地位平等。城乡融合的主要表现形式是城乡要素的自由流动和平等交换,如果没有平等地位,就会人为地设置城乡互动的制度壁垒,无疑会阻碍城乡之间的资源共享、信息沟通以及优势互补,有悖于公平正义的城乡发展观。二是承认城乡差异。城乡共生发展具有其特定的经济社会环境支撑,城乡融合要在保持城乡功能差异的基础上缩小城乡差距,也即城市和乡村基于分工与合作,逐步消除城乡之间的非功能差异。三是找准城乡共生的制度切入点。良好的制度是城乡融合赖以实现的基础,这种制度规则是为多数社会成员的共同利益而制定的,是为实现公平公正而存在的,为缩小城乡差距和实现城乡公共服务均等化提供必要的保障。

城乡共建是城乡融合的核心。共建,即共同参与城乡建设,城乡融合的核心就是践行城乡共建之路。随着改革开放的深入拓展,城乡二元结构的制度基础逐步瓦解。国家政策的调整以及市场的资源配置机制,强化了城乡间的共生关系,并通过城市化的方式进一步打破城乡界线,城乡共建的需求不断扩大。探索城乡共建模式,需要妥善处理的问题主要有:一是城乡共建的思路原则。城乡共建是城市和乡村优势互补、有效合作的双向过程,不存在孰优孰劣的提法。城乡共建就是要通过诸如土地、资本、劳动等资源要素的双向流动以及城乡公共服务政策的科学安排,保障乡村居民的合法权利,缩小因城乡空间不平等而导致的发展差距。二是城乡共建的主体构成。地方政府是城乡共建的政策资源协调者和链接者,负有城乡融合发展的规划和指导责任。市场在社会资源配置中起决定性作用,要运用市场化的调节机制,促进城乡公共资源的合理流动,推动城乡公共服务供给体系的多元化发展。社会力量积极参与城乡共建。三是城乡共建的体制机制。建立城乡信息共享、决策共商、规划一体的主体责任机制,统筹协调城乡布局和政策资源的科学配置;健全城乡要素自由流动与公平交换的产业融合机制,深化农村土地制度改革,引导资本要素合理下乡,优化农村产业政策体系;完善城乡公共服务均等化的农民权益保障机制,加快构建覆盖城乡居民的多层次、宽领域社会保障体系,推动城乡公共资源的平等分配。

城乡共享是城乡融合的目标。共享,即城乡居民共同享有经济改革与社会发展成果。改革开放40年我国经济发展取得如此巨大的成就,深深地烙印着农村、农业、农民的贡献。农村是农产品的供给地,为国家粮食安全提供坚实保障;农业是国民经济的重要支撑,为工业发展提供优质原料;农民是建设美好乡村的主力军,为城市建设输送充足劳动力。城乡共享至少应包含以下四个方面的要素:第一,共享主体是人民。城乡共享是全体城乡居民的普遍享有,也就是说城乡居民平等地享有改革发展成果,尊重农民主体性地位,保障农民工合法权益不受侵害,为农村贫困户和城市低保户构建精准的社会保障体系。第二,共享内容是公共利益。新时代要更加注重人的全面发展和城乡的均衡发展,最基本的落脚点就是把人的多层次需求与多样化的成果内容进行有效衔接,增强城乡居民获得感。第三,共享手段是均衡发展。虽然现阶段城乡在基础设施、居民收入、公共服务等方面的差距有所缩减,但未能从根本上改变城市强、乡村弱的局面。均衡发展的前提是既要承认城乡差距,但又把差距控制在合理的范围之内。要着力构建更加均衡的城乡发展环境,以缩小城乡差距,保持城乡协调发展。第四,共享保障是制度建设。破除城乡户籍制度,消除城乡资源分配不均衡症结;深化农村土地制度改革,保障农民合法财产权;全面建成多层次的社会保障制度,缩小城乡居民可持续发展差距;坚持城乡产业融合发展战略,不断提高农村农业现代化水平。

(作者单位:安徽大学创新发展战略研究院)

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