当前位置: 安徽新闻网 > 理论
安徽日报 | 培育新产业新业态的对策
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2019-07-09 09:04:34 责编: 武静

日前,党中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》),出台系列举措,打出政策组合拳,为城乡融合发展注入了动力。该《意见》明确提出要建立新产业新业态培育机制,突出农村一二三产业融合发展。这既是推动农村经济高质量发展的迫切需要,也是落实大众创业、万众创新的重大举措,更是促进城乡融合发展的重要纽带。

新产业通常指以新科学发现、新技术应用为基础,引发产业体系重大变革的新经济活动,如电子商务、健康养老、光伏等产业。新业态是指顺应多元化、个性化需求,依托技术创新和应用,从传统产业中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动,如自驾游、休闲农业等。国家统计局制定的《新产业新业态新商业模式统计分类(2018)》中,将“三新”分为现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源活动、节能环保活动、互联网与现代信息技术服务、现代技术服务与创新创业服务、现代生产性服务活动、新型生活性服务活动、现代综合管理活动等9大类353个小类。经核算,2017年全国“三新”经济增加值为129578亿元,相当于GDP的比重为15.7%。其中,与农业农村密切相关的主要有设施农业、生物育种、农业服务业、农林牧渔业跨行业融合服务、现代旅游,另外还有细分领域如农村电商、农业物联网、冷链物流等,应成为各地重点支持发展的方向。

近年来,我省大力实施农村产业结构调整,新产业新业态蓬勃发展。从休闲农业和乡村旅游来看,2018年全省有经营主体1.7万余家,综合营业收入787.05亿元,同比增长13.5%;接待旅客人数达到1.96亿人次,同比增长8.21%。从农村电商来看,今年一季度实现农村产品网络销售额117亿元,新增电商经营主体1800余家。为推进各领域新产业新业态加快发展,今年省财政投入5000万元实施“特色产业+金融+科技”发展试点项目,着力推进农村特色产业融合发展,农业新产业新业态呈现良好发展态势。但与此同时,我省新产业新业态的培育还存在一些问题:一是新产业新业态不够新,蹭热点现象较普遍。挤“独木桥”的多、走“立交桥”的少,跟风现象严重,如近年来“桃花节”“梨花节”“荷花节”等乡村旅游品牌泛滥,就是产业趋同的表现。二是新业态新模式融合不深,系统功能有待优化。电子商务、大数据、物联网等现代信息技术与农村产业“联姻”,是催生新产业新业态的主要动能。然而,龙头级的电商平台较为缺乏,很多地方只是简单地开个农产品销售网店,缺乏影响力和竞争力;农业物联网试点缺乏统一规划,各自为战多、协同作战少,未能在农业生产销售、质量追溯、动植物疫病在线诊疗以及智能化远程管理等方面发挥应有的作用。三是建设用地指标不足,政策瓶颈亟需打通。相对于传统农业,新产业新业态产业链更长,往往涉及要素跨界配置和产业有机融合,需要配套一定的住宿、餐饮、休闲等服务设施和经营性用地。但从各地反映来看,长期以来农村建设用地一直未能在制度层面得到有效安排,束缚了经营主体的手脚。四是农村产权不够明晰,工商资本下乡缺动力。工商资本是新业态新模式培育发展的“推进器”,然而由于农村产权制度改革不够深入,不少领域的权属规定比较模糊,导致工商资本下乡的力度和规模难达预期。为促进我省新产业新业态快速健康发展,要重点做好以下几点:

第一,在政策支持上,要突出有效性和针对性。加大用地保障力度,对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励;对健康养老、乡村旅游、农村电商等新产业采取差别化用地支持政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,鼓励利用闲置宅基地和民房发展新产业新业态。资金和项目要向新产业新业态倾斜,在产业发展、模式创新、技术培训、品牌推广等方面予以支持。同时,要建立城市人才下乡就业创业激励机制。

第二,在产业方向上,要找准地方特色和市场共振点。深挖田园风光、生态文化等资源优势,推进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合,以休闲农业和乡村旅游精品工程为重点,构建串连互通、集聚呼应的休闲农业精品旅游网络。其中,皖南地区要依托黄山、九华山等著名旅游品牌,侧重打造休闲观光、健康养生、乡村民宿、户外运动等新经济;皖北地区要立足农耕文化,错位发展,侧重打造休闲农业、文化创意、冷链物流等新经济。

第三,在模式创新上,要提升“互联网+农业”功能。加快推进电子商务园区建设,积极对接国内外大型电商平台,巩固提升农村电商发展成果,打造一批有影响力的“安徽特产”网上专业市场,拓展农产品进城和工业品下乡网上通道。整合现有资源,优化区域布局,推进信息共享,着力开发农业物联网多功能,培育共享农业、农商直供、个人定制等新型商业模式,促进农村经济与电子商务、物联网等现代信息产业融合发展。

第四,在品牌提升上,要强化区域整体策划和营销。发挥政府在区域品牌塑造中的积极作用,通过制定标准或者政策引导,打造一批具有浓郁地方特色的区域品牌。要善于借势营销、整体营销,借助省内外大型活动和展示平台,专题推介我省休闲农业精品园区、精品线路和优秀农事节庆活动,常态化开展诸如安徽旅游“百村”营销行动、电子地图导航标注定制“活地图”等,打出新产业新业态营销组合拳。(唐二春)

(作者单位:安徽省政府发展研究中心)

    相关新闻
余谓之:正当其时的重大部署