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安徽日报 | 推进安徽养老产业发展的思考
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2019-07-16 09:14:19 责编: 武静

夏兴萍

 

进入新世纪以来,安徽省老龄化程度不断加深,2018年,安徽60周岁以上人口超过1100万人,65周岁以上老人超过820万人,老龄化程度高于全国平均水平,呈现出进程早、速度快、程度深和未富先老的典型特征。人口老龄化影响潜在经济增长率和消费结构,对社会保障和公共服务造成压力。当前,安徽养老产业发展不足,服务质量整体不高。深化养老供给侧结构性改革,推动养老服务“补短板”、产业“补链”、区域“补强”,投融资“加力”,对于促进我省养老产业高质量发展,增强经济发展新动能,推动消费升级和社会和谐稳定等都具有重要意义。

多措并举,着力提升养老服务供给能力。增强和提升养老服务供给能力是积极应对人口老龄化的关键。当前,大力发展养老产业,必须大力发展各类养老机构,对公办养老机构,实施公办公营、公办民营、公建民营等不同运营模式,强化公办民营和公建民营养老服务机构“造血”功能。针对当前安徽农村养老服务供给短板,积极推进农村敬老院转型,加快农村敬老院向区域性养老服务中心转变。同时,要大力培育发展养老服务社会组织,积极引进国外和省外知名民办养老机构,支持省内民办养老机构做大做强,推动安徽形成一批具有知名品牌和较强竞争力的民办养老机构,实现规模化、连锁化、专业化发展,拓展服务功能,完善营利模式,提升运营效率与收益能力。

创新模式,提升养老服务供给质量。当前,我国传统家庭养老模式正在发生改变,家庭、社区和市场化养老格局逐步形成,新的养老模式创新力度不断加大。家庭养老在我国有着很好的社会基础,新时期,必须持续巩固居家社区养老的基础地位,推动居家社区养老服务网络实现全覆盖,加快建立“一刻钟”居家养老服务圈。同时,要深入推进医养融合发展,鼓励采取医社一体、医社合作、医院与养老机构合作等形式,整合和综合运用医养资源,将医疗、护理与康复延伸至居家社区,为家庭、社区和市场化养老提供精准化、个性化、专业化医养结合养老服务。要鼓励互助养老,推广“志愿型”“储蓄型”和“市场型”相结合的互助养老模式。探索发展异地养老、以房养老、“候鸟式”养老等新模式。

构建链条,推进养老产业融合发展。养老产业具有产业链长、涉及领域广等特点,对上下游产业都具有较强带动效应。发展养老服务产业,必须构建养老服务全产业链,赋予传统养老产业新的附加功能和更强的竞争力,形成融合型的养老产业新体系。要积极构建“银发产业链”,充分利用安徽资源优势,建设一批为老人服务的农产品基地,开发适合老年人的安全有效方便休闲养生食品和功能保健食品,鼓励建设老年生活用品用具生产制造基地或产业集群,实施一批“银发工程”, 打造一批养老服务集聚区和企业名牌。延长养老产业链条,促进养老与中医、养生、家政、保健、文化、旅游、体育、教育培训、金融、投资、保险、信息等产业融合发展,满足多层次多样化养老服务需求。

加强合作,促进区域养老服务开放合作。人口老龄化程度区域差距大,养老资源城乡、区域配置不均衡是当前安徽养老业发展的突出问题和短板,促进城乡、区域养老服务均衡发展是安徽区域协调发展和全面建成小康社会的重要任务。为此,要加大对老年人口多的阜阳、合肥、宿州等市的养老机构建设,针对马鞍山、黄山、芜湖老龄化程度高的特点,加大医养结合养老机构建设力度,进一步增加养护型、医护型养老床位。支持皖东、皖西地区外向型养老产业发展,打造区域性养老产业集聚区;结合皖南国际文化旅游示范区建设,重点打造旅居式养老服务基地;依托皖北城乡统筹,加大养老基础设施投入力度,增强皖北地区养老服务供给,提高养老服务质量。同时,要积极推进与长三角其他地区的养老服务战略合作,促进优势互补、信息互通和信用体系互认等,推进建立长三角地区开放、交融的养老服务市场。促进区域内异地居住老人养老政策“通关”、养老项目对接,为老年人自主选择合适养老服务地点和服务方式提供便利。充分利用安徽农村敬老院空闲资源,积极引进长三角社会资本,改善安徽农村养老设施,积极吸引长三角地区老年人来皖养老,带动安徽养老产业发展壮大。

规范管理,加大养老产业投融资力度。行业标准和市场规范的缺位和不到位、养老产业发展资金缺乏是当前安徽养老服务业发展的短板和难点。必须加紧制定安徽涵盖养老基础设施、服务技能、老年产品用品等各类养老服务标准,推进标准建设的试点示范。借鉴国际做法,定期开展对养老机构管理服务情况的综合性调查及评价工作。同时,要引导金融部门加大对社会办养老机构信贷支持力度,鼓励商业银行创新养老信贷产品,鼓励设立养老产业投资基金,支持养老服务产业创业投资发展。推进政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与养老设施建设和运营。探索发行养老企业集合债券,鼓励中小养老企业发展。积极发挥保险、担保、信托、融资租赁、典当等融资渠道在养老产业发展中的作用,探索建立养老服务贷款风险补偿基金,建立养老行业风险化解的多方渠道。鼓励设立养老专项奖励资金,加大养老服务教育培训力度,奖励养老服务优秀人才。

(作者单位:安徽省经济研究院)

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