王云飞

社会建设是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分，覆盖教育、就业、收入分配、社会保障、减贫脱贫、医疗健康、社会治理等重要民生领域。进一步搞好社会建设，推动社会治理创新发展，安徽还需要找准着力点，进行不懈努力。

坚持党的领导，充分发挥党在社会治理中的领导核心作用

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。推进社会建设，加强和创新社会治理，必须充分发挥党在社会治理中的领导核心作用。

总揽全局，引领方向。从传统的社会管理到服务型社会治理，再到党的十八大以来社会治理的创新发展，体现了党始终遵循中国特色社会主义事业的发展规律，以人民群众的利益为根本出发点，最大限度地保障各社会主体的合法利益，推动社会不断发展进步。

协调各方，化解矛盾。随着经济社会的快速发展，传统社会急剧向现代社会转型，经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会结构深刻变动，改革发展稳定的任务重，矛盾风险挑战前所未有，都给社会治理提出了一系列新挑战新要求。这些都需要我们党采用多种举措，化解各类社会矛盾，最大限度地维护社会的和谐稳定。

组织动员，整合资源。相比于其他社会组织，中国共产党具有独特而强大的组织优势，这种优势体现在党组织具有崇高组织使命、严密组织体系、严肃组织纪律等高度组织化特点，展现出强大组织动员力、行动力、战斗力，有能力通过系统、严密的体系充分调动各方面力量，全面整合资源，从而成为推动社会治理创新发展的强大动力。

激发社会组织活力，加强社会治理能力建设

社会组织是承担社会治理责任的重要主体。近年来，安徽出台扶持政策，大力培育发展公益性、社区服务性社会组织，引导社会组织协助政府做好服务治理工作，提高了公共服务的质量和效率，给人民群众带来了实实在在的便利。不可否认的是，现实中社会组织参与社会治理仍然存在一些问题。推进社会治理创新，我们要着力激发社会组织参与社会治理的活力，提高社会组织参与社会治理的能力。

完善制度建设，提高社会组织参与社会治理的能力。利用制度规范实现社会组织与党政体系的分离，确保社会组织能够在社会治理工作中依法自主履行职能。政府监督部门应该严格履行职责，根据相关规定对社会组织提供的公共服务进行检查与核对，并将信息及时公布到相关网站。同时，要建立专门的申报评审团队，对单位的资历、业务能力、信用度等进行评审，强化监督力度，确保社会组织参与社会治理的公开性和公正性。政府部门要定期对社会组织的工作绩效进行专业评估，利用评估体系塑造社会组织的社会形象。

落实分类治理，打造多元化社会治理共同体。社会组织的类型差异，使得其在参与社会治理的过程中需要采取不同的模式。因此，在优化社会治理的过程中，应深入分析不同社会组织的性质、职责范围，并利用一定的规范引导社会组织发挥自身的优势，体现分类治理的优势。对专业类服务型社会组织，政府可以利用市场手段购买服务，鼓励其开展经营性活动，提高运行能力；对于一些“草根”社会组织，政府应利用法律法规明确其社会治理权利，促使其不断成长成熟。

加强资源配置，增强社会组织参与社会治理的内在动力。利用市场调节与宏观调控相结合的方式，实现对资源的优化配置，奠定公共服务的物质基础，强化社会治理的内在动力。一方面，加强社会组织的自身运行能力。政府要为社会组织营造良好的宏观环境，通过系统的监督引导社会组织实现内部资源整合；另一方面，加强对社会组织的扶持。政府应深入分析社会公共服务的性质，通过协调市场、政府与社会组织之间的关系，给予社会组织直接或间接的支持。

化解矛盾纠纷，加快社会治理机制创新

实现矛盾纠纷的高效化解，促进社会的稳定和谐一直是社会治理的重点和难点。近年来，安徽紧紧围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，形成了“马鞍山经验”等地方探索模式。做好矛盾纠纷化解工作，需要在调解优先、前端治理、工作机制三个方面着力。

坚持调解优先，充分发挥人民调解的基础性作用。人民调解作为一种软性、柔性的力量，会引导人们树立整体性的思维，综合法律规定、村规民约、传统习俗、情谊关系等多角度、多层次的考量，做出合适的、彼此都能接受的判断和选择。做好调解工作，要把调解前置，特别是发挥人民调解的基础性作用，严格依法调解，坚持双方自愿原则；在审判机关、仲裁机构和各行业中建立健全调解组织，积极组建第三方调解组织，实现调解组织建设宽领域、多层次、全覆盖、上水平；不断加强人民调解员队伍培训教育，切实强化工作补贴和激励机制建设。贯彻调解优先的原则，在政策法规范围内，同时不悖于风序良俗，积极落实能调则调、调解贯彻始终、调解最后实现和解的工作思路和方法。

注重前端治理，深化排查研判和源头干预。矛盾纠纷多元化解决，贵在预警，首在防范。传统的预防排查机制和综治信息网络化平台相联合，确保纠纷排查“全面覆盖、不留死角”，推动矛盾纠纷排查及发现、超前介入、主动化解。建立健全有效有序、高效联动的问题收集、反馈机制，积极借助“互联网+”优势，实现数据分析、共享，促进信息归集和有效使用。抓好各项民生工程建设，让人民群众切实享受到改革发展的红利，从问题源头上做好预防和治理。同时，坚持加强基层政权建设，深化基层自治，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，确保人民群众的各项民主权利和合法权益得到维护。

完善工作机制，形成高效有序顺畅严密的治理体系。要按照“与枫桥经验相融合，与本地实际相结合”的思路，积极建立完善多元纠纷化解机制，推进多元化解矛盾纠纷机制地方性立法建设，善于把好的模式和经验固化下来，上升到法律层面上来，增强影响力，提升执行力；健全专业化组织网络，做强基层人民调解组织、行业性专业性调解组织、综治调处中心，夯实多元纠纷化解新支点；完善立体化对接平台，抓好警民联调、诉调对接、访调对接等平台建设，打造多元纠纷化解新模式；整合多元化参与主体，充分发挥广大平安志愿者、村居“大管家”、公共法律服务组织、社会组织的作用，激活多元纠纷化解新潜能。

健全公共安全体系，增强社会治理安全保障

公共安全是每个公民最关心、最直接的利益所在，涉及公众生命、健康、财产等方面的安全。近年来，安徽高度重视公共安全建设，扎实推进更高水平平安安徽建设，成效显著。进一步做好公共安全工作，要以总体国家安全观为统领，牢固树立安全发展的理念，建立和完善公共安全体系、不断提升维护公共安全的能力，确保人民群众安居乐业。

完善公共安全治理体系。公共安全应由公权力主导，要进一步理顺公共安全治理体制，加强公共安全综合治理和统筹协调部门的力量，理顺“条条”与“块块”的关系，做到“党委领导、政府负责”。人民安全应依靠人民的力量，进一步发挥社会力量在公共安全治理中的作用，发挥基层群众在风险隐患排查与防范中的作用，体现“社会协同、公众参与”。公共安全问题敏感而复杂，关乎人民群众的切身利益，需要加强依法治理，完善公共安全治理各个环节的法律法规，夯实公共安全的“法治保障”。

运用多种方式统合应对风险。在治理对象上，从应对单一灾种向综合减灾转变。在治理手段上，综合运用科技、法治、文化、社会等手段应对公共安全领域的各类矛盾与问题。在工作机制上，进一步着力于建设跨部门的协同联动机制。在工作方法上，综合构建公共安全的技防网络、制度网络、社会与文化网络体系，切实综合防范和应对各类公共安全问题与突发事件。

加强公共安全治理的国际合作。通过参与公共安全国际治理体系的构建，与国外在公共安全治理经验分享上实现相互借鉴，参与国际灾害援助，为国际社会的公共安全作出贡献。当前应着重以推进“一带一路”沿线的公共安全建设为契机，加强“一带一路”建设风险防范、风险评估与风险治理研究，积极维护国际公共安全。（作者单位：安徽大学社会与政治学院）