赵皖平

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”他还强调：“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。”我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，保持战略定力，科学制定方案，克服疫情影响，发起最后总攻，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

疫情对脱贫攻坚的挑战

突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展造成较大冲击，打乱了工作节奏，也加重了扶贫攻坚的工作量与难度。脱贫攻坚的制度体系严谨且精密，2020年这一收官之年的工作计划，相当一部分不得不因疫情而暂缓、调整，如贫困县的退出评估、脱贫攻坚的普查试点等。具体来说，疫情对脱贫攻坚带来的挑战主要有：一是致贫不利因素叠加，贫困户脱贫难度增大。目前尚未脱贫的贫困户属于脱贫难度非常大的群体，其致贫原因也较复杂。而此次疫情则成为致贫因素上的又一个叠加风险因子，导致贫困治理增添难度。二是已脱贫人口受冲击，返贫风险加大。刚刚走出贫困线的已脱贫人口尚未完全摆脱脆弱性的困扰，抵御风险能力偏弱，加上疫情影响并可能诱发新的致贫因素，很容易造成返贫。三是“边缘户”致贫风险高，新增贫困人口风险上升。贫困“边缘户”的弱质性、摇摆性特征决定其可能在此次疫情影响下存在致贫的高风险性。疫情的不利影响将主要体现在健康和收入两个方面，致使“边缘户”可能滑入贫困户之列。四是帮扶措施执行难，帮扶机制有效性被削弱。疫情冲击范围广、时间长，重点帮扶措施如产业、教育、医疗、易地搬迁等几乎都受到不同程度的影响，如扶贫工厂停产、开学延迟、贫困户外出复工难、农畜产品滞销等。疫情防控花费的人力物力，加上外出复工增加的手续及防护措施等经济成本，还有疫情造成的国内外宏观形势的变化，都在无形中增加了帮扶的风险成本。疫情冲击还可能造成各项帮扶措施在实际执行中难以到位、谈判回合增多等问题，拉低帮扶效率。五是扶贫干部双线作战，压力增大。扶贫干部奔走一线，战“疫”又战“贫”，确保“两手都要硬、两战都要赢”，工作量增多、工作强度加大。

高质量完成脱贫攻坚的对策

目前的疫情防控整体形势向好，但影响仍将持续一段时间，而脱贫攻坚任务距离年底只有不到10个月。因此，必须咬定目标，倒排工期，创新工作方式，统筹推进好疫情防控和脱贫攻坚工作。

第一，加大政策支持，细化举措方案。要全面摸排、及时评估疫情对本地区脱贫攻坚工作的影响，及早预判、及早谋划，特别是要紧扣大别山等革命老区，集中火力攻克深度贫困堡垒。要加强政策支持，充分发挥多层级、跨部门贫困治理机制的作用，通过金融、税收和财政等多途径支持脱贫攻坚，强化要素保障。既要有省级层面的普惠性支持政策，也要有细化到县级层面的针对不同规模、不同类型特征产业、企业的个性化支持方案。继续对贫困县单列新增建设用地计划指标。

第二，围绕重点目标，加强监测预警。重点围绕贫困户按时全面脱贫、杜绝脱贫人口返贫、防止“边缘户”成为新增贫困户等三方面工作，强化对贫困户、已脱贫人口和“边缘户”等目标群体的监测。在此基础上，适当扩大监测范围，把目标群体全部纳入监测体系中，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，将可能存在的遗漏风险降到最低。组合使用包括电话、网络、数据库等在内的多种监测手段，进一步提高监测的有效性，能最快速度、最短时间识别贫困的发生。尽快评估疫情对不同群体的影响重点，列出风险清单和解决技术索引，实行“一户一方案，一人一措施”，明确工作路径，提高事前预防和事中解决的能力。

第三，尊重群众意愿，精准开展帮扶。贫困人口外出务工是减贫见效最快的途径，要及时调查确定贫困户的务工意愿，对仍有外出务工意愿的贫困人口，要通过提供就业信息“送岗到人”、包车接送“送人到岗”等措施，保证这部分贫困人口安全外出务工，并对他们在外务工期间的防疫安全进行提醒和督促。对于没有意愿或不能外出务工的贫困人口，可以鼓励和协助他们开展种养业生产，或就近安排到扶贫工厂、扶贫车间就业，条件允许的情况下也可通过订单方式进行居家生产。此外，基于疫情冲击可能造成部分贫困户工资性收入减少的问题，条件成熟的地区可考虑通过资产收益的途径增加贫困户财产性收入。

第四，主抓产业扶贫，提高帮扶成效。产业扶贫是支撑，随着疫情的逐步缓解，在保证安全的前提下，有序复工生产是当务之急，尤其是小麦、茶叶等当前处于关键时期的农业产业，更须抓紧时间复工开工。要根据当前疫情冲击情况，加强市场信息搜集，增强对市场行情的预判并及时对生产进行调整，抓机遇，避风险。要加强产销对接，尤其要充分发挥网络销售灵活、面广、快速的优势，通过朋友圈、拼团购等多种形式打开局面。要拓宽思路，在发展壮大村级集体经济上下更大功夫。疫情冲击之下，医疗扶贫和教育扶贫的重要性得到进一步凸显和强化。因此，在主抓产业扶贫的同时，要进一步抓好医疗扶贫和教育扶贫，拓展其发展空间，从而形成强大合力，释放产业扶贫的减贫效应。

第五，强化责任落实，严格考核普查。增加脱贫攻坚“回头看”的频率和深度，采取包括检查、评估、暗访等在内的多种手段，坚决遏制脱贫攻坚中可能存在的松劲懈怠、虚假脱贫问题，杜绝形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。严格考核并开展普查，坚持从严退出、从严督导、从严普查，把好脱贫攻坚质量关。

第六，深化贫困治理，构建长效机制。将完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系嵌入到贫困治理政策制度中，建立稳定脱贫长效机制，巩固脱贫成果，并与乡村振兴战略有效衔接。要将国家生物安全风险防控和治理体系嵌入到养殖业中，进一步规范养殖业，强化生物风险防控；将疾病预防防控体系、公共卫生服务体系、重大疫情防控救治体系等嵌入到医疗体系中，夯实城乡医疗卫生基础；将应急物资保障体系、国家储备体系等嵌入到粮食等战略物资的生产布局规划中，加快完善战略物资储备制度。

（作者单位：安徽省农业科学院）