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安徽日报|加快推进长三角基本公共服务均等化
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2020-09-15 09:40:45 责编: 武静

黄佳豪 刘 妍


党的十九大报告强调要加快推进基本公共服务均等化。8月20日,习近平总书记在合肥主持召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调,要促进基本公共服务便利共享。要多谋民生之利、多解民生之忧,在一体化发展中补齐民生短板。习近平总书记的重要讲话,为我们在推进长三角一体化发展中践行全心全意为人民服务的根本宗旨,提高保障和改善民生水平,指明了努力方向,提供了科学指引。

公共服务关乎民生,连接民心。基本公共服务均等化是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。基本公共服务从碎片差异到协同一体,正是长三角区域在实现高质量一体化发展中最为基础、最为复杂的任务之一,直接影响老百姓的获得感和幸福感。在长三角高质量一体化发展中,基本公共服务均等化至关重要。只有加强区域基本公共服务的分工合作与共建共享,才能有效突破重复建设、资源浪费、各自为政的困境,实现基本公共服务要素流通最大化和供给效益最大化,进而补齐民生短板。近年来,长三角在医疗卫生、文化教育、养老服务、住房保障等基本公共服务一体化过程中,取得了诸多成效,比如,行政事务“一网通办”、长三角健康码互认互通、长三角地区异地就医门诊费用直接结算、“城市医院协同发展联盟”已广覆盖、“长三角一体化四地教育联盟”推进教育合作交流、华东五校成立“长三角研究型大学联盟”推动高教一体化、初步建立养老服务定期协作协商机制、共同签署《长三角住房公积金一体化战略合作框架协议》,等等。同时,长三角也存在基本公共服务战略定位不一致、基本公共服务供给水平不平衡、基本公共服务标准不统一、基本公共服务基础设施建设不协同等问题,还亟待解决。要加快推进长三角基本公共服务均等化并取得成效,还需在五大机制上予以着力。

加强顶层设计,推进整体联动机制。基于顶层视角、全局视角和区域协同视角,沪苏浙皖一市三省联合组建的长三角区域合作办公室可进一步升级,并打破现有的行政壁垒与制度区隔,按照区域经济社会一体化的发展思路进行前瞻研究、系统规划和整体协调,从而推动长三角区域基本公共服务的标准化、均等化、法治化和一体化进程。长三角一体化管理主体升格,战略意义升级,从“自下而上”的自我探索演变成“自上而下”的高层推动,有助于长三角区域基本公共服务均等化既有“张”又有“弛”,进而实现顶层设计与基层实践的水乳融合。

树立法治理念,践行立法协同机制。在全面依法治国战略背景下,立法必然成为推进长三角基本公共服务均等化的法治支撑和重要保障。长三角可采取协调互补的立法协同模式,共同协商推进长三角区域基本公共服务均等化的相关立法工作,由沪苏浙皖一市三省的立法部门共同协商研究细化,加以推进。将长三角区域基本公共服务均等化上升至法制层面,明晰原则导向、概念界定、内容框架、责任结构等系列核心内容,逐步形成具有权威性、稳定性和持续性的区域一体化法律体系,实现区域立法标准协同和监管协同。

打造标准体系,完成区域对接机制。建构基本公共服务的标准体系,实施基本公共服务的标准化管理,将标准化作为推进长三角基本公共服务一体化的制度基础,有助于确保基本公共服务供给的稳定性、高效性和优质性。以国家基本公共服务标准和国际标杆为准绳,长三角区域依据经济社会发展、城市空间布局、文化习惯以及人口结构与变动趋势等因素,打造区域统一的基本公共服务基础通用标准体系和具体领域标准体系,探索区域协同地方标准统一编号制度,完成域内标准的互认与对接,进而促进长三角基本公共服务资源有序流动与有机融合。同时,完善标准体系的考核、问责与监测等制度建设,把对践行基本公共服务均等化标准纳入一市三省的政府综合考评体系,形成监控闭环。

加大财政扶持,完善转移支付机制。长三角区域要实现基本公共服务均等化,其根基是一市三省需要具备相应的财政能力。长三角基本公共服务均等化的深入不仅需要纵向的中央财政支持,也需要三省一市建立横向的财政互助机制。根据“以支定收”的兜底原则来确定纵向转移支付的限额,科学测算中央和沪苏浙皖应当承担的支出规模。同时,探索区域间横向转移支付机制,以制度化形式采用定向援助、对口支援、对口帮扶以及建立一体化发展基金等方式,支持发展基本公共服务,提升长三角区域基本公共服务的整体水平,达到区域间基本公共服务供给能力和供给水平的适度平衡。

推动技术嵌入,形成数据治理机制。现代大数据手段有助于基本公共服务资源共享和功能耦合,长三角高质量一体化发展应从全面提升基本公共服务均等化的数据供给层面上入手。要以需求为导向,规制数据管理标准,通过应用大数据技术,对现有基本公共服务资源信息进行集成、分析、对接、共享与应用,打造线上线下强强联动的长三角区域一市三省基本公共服务大数据平台。探索建立长三角跨区域、跨行政、跨机构和跨行业的需求响应机制、服务传递机制和信息互动机制。

(作者单位:安徽建筑大学公共管理学院。本文为教育部人文社科青年基金项目<17YJC840017>阶段性成果)

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