张庆亮

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。要加快形成新发展格局就必须坚持“有为政府”和“有效市场”的“双轮驱动”，努力在危机中育新机、于变局中开新局，促进经济高质量发展。

“有为政府”是推动高质量发展的保障

让市场在资源配置中起决定作用，同时更好发挥政府作用。“有为政府”通过优化外部的市场环境，帮助企业抓住市场机会，进行公平高效竞争，获得可持续发展。面对新冠肺炎疫情所带来的不确定性，“有为政府”采取免收、减少各种税费，积极为企业争取资金、政策支持，推动企业加快项目谋划、实施、进度等，协助解决各种困难和障碍，把服务好企业，尽量满足企业的各种需求视为职责使命。面对外部势力的强力打压和经济逆全球化的新形势，“有为政府”对中长期国际国内环境的变化做出准确研判，主动作为，争取有利的发展机遇和空间。

加快形成以国内大循环为主体的新发展格局，需要畅通生产、分配、流通、消费各个环节的循环往复，构建完整的、合理的内需体系，政府要在宏观上发挥调控作用，利用各类政策工具引导市场主体主动参与到国内大循环中。这就需要“有为政府”做好这几方面工作：一要打破市场进入壁垒，持续提高投资质量。根据我国经济长期向好的基本面，打破各类有形和无形壁垒，引导和鼓励社会资本进入市场参与平等竞争。抢抓新一轮科技革命和产业变革的新机遇，围绕大数据、物联网、人工智能等所需的新基建加大投资力度。二要加大改革创新力度，着力扩大国内需求。国内大循环形成的前提是启动内需，鼓励居民消费。这就需要加大改革创新力度，将事关老百姓福祉的特殊消费品价格坚决降下来。当前住房、医疗、教育在居民消费中所占的比重过高，老百姓负担重。将这些领域的消费支出降下来，就会增加其他方面的消费，有利于加快形成国内大循环。三要充分利用国际循环，多措并举稳住外贸。新发展格局不仅是以国内大循环为主体，更是要发挥国内国际双循环的相互促进，不能简单地将两者割裂开来。政府要以多元、共享、开放的姿态加强国际合作，一如既往地利用好国际国内两个市场、两种资源，为新发展格局提供动力。这就需要政府采取各种有效措施，积极应对复杂的国际环境、贸易摩擦，稳定外贸市场。

“有效市场”是推动高质量发展的基石

有效市场就是要实现要素配置的市场化，让要素充分自由流动，实现市场的公平化及有序竞争。为此需要提高生产要素的质量，加强高端要素的培育，促进经济的高质量发展；形成高效率的要素市场，进一步完善资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场的运行，发挥市场对要素配置的决定性作用；实现要素的充分自由流动，提高生产要素的配置效率；培育壮大市场主体，促进市场主体在面临多重压力之下迸发出强大活力。

面对疫情防控的特殊形势以及新发展格局的加快形成，企业需要积极作为，主动应变求变，加大科技创新力度，实现新旧动能加速转换。一是研究需求创造供给，探索商业模式创新。根据新需求创造新供给，不断推出新模式、新业态、新技术、新产品，推动数字经济、智能制造、生命健康、新材料等快速发展，形成新的经济增长点。二是依靠科技创新力量，增强经济运行韧劲。随着数字技术的突破性发展，数据作为全新的生产要素，在生产、生活领域广泛应用，推动着数字经济的快速发展。数字经济逐渐成为经济发展的新引擎，实现创意产品设计、产品研发、生产、营销等流程的数字化，实现供需精准对接。基于科技创新的数字经济正在构建新的产业生态，逐步彰显强大的创新活力，成为高质量发展的重要依托。在构建新发展格局的背景下，发展数字经济能够超越传统经济发展掣肘，发挥中国超大规模市场优势，为经济高质量发展注入新动能。

“双轮驱动”是推动高质量发展的法宝

从国内环境来看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。从国际环境来看，出现了世界经济深度衰退、市场剧烈动荡、经济逆全球化发展以及一些国家保护主义和单边主义盛行等。尽管我国经济发展前景向好，但是也要看到面临的困难和存在的问题。

在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形势下，需要坚持“有效市场”和“有为政府”双轮驱动，把改革开放作为推动高质量经济发展的动力。改革开放的过程，实际上也是对政府和市场关系不断调整和完善的过程。从政府的角度，改革更多是要转变政府职能，深入推进重要领域和关键环节改革，改变要素配置扭曲，打破进入壁垒、行业垄断、地方保护等。开放就是解放思想，消除各种制度性限制和约束，推动对内开放与对外开放的同步发展。事实上，在逆全球化形势下，贸易摩擦加剧，各国设置贸易壁垒保护本土企业的发展，中国商品出口越来越难，长期以来依靠外贸这驾马车促进经济增长的路子必须调整，经济国际循环不容乐观。越是在这样困难的形势下，越需要加大开放力度，消除各种不利因素的影响。

高质量发展离不开科技创新，科技创新驱动高质量发展。科技创新的发展需要“双轮驱动”，形成政府与市场的合力，一方面我们要充分发挥政府驱动作用，持续加大对基础研究、核心关键技术研发的支持力度，引导企业事业单位、社会力量联合进行科技攻关；要为企业技术创新创造良好的市场竞争环境，激发企业自主创新的活力；要在全社会形成创新的浓郁氛围，调动研发人员创新的激情和动力。另一方面，我们要利用市场优化资源配置，引导企业等主体按照科技创新规律主动进行自主创新，逐步实现在关键技术、核心技术等方面的突破，通过产品创新提高市场竞争能力。总之，惟有在“有为政府”所创造的良好环境下，“有效市场”才能充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，保持市场经济的活力，实现高质量发展。

（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽师范大学基地）