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安徽日报|推进易地扶贫搬迁工作的思考
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2020-09-29 14:39:42 责编: 武静

高旭红


易地扶贫搬迁是脱贫攻坚工作的一个重要内容,是从根本上解决“一方水土养不起一方人”、实现贫困群众跨越式发展的有力举措。习近平总书记强调,要“瞄准突出问题精准施策,做好剩余贫困人口脱贫工作,因地制宜发展区域特色产业,加快建立防止返贫监测和帮扶机制,加强易地扶贫搬迁后续扶持,多措并举巩固脱贫成果”。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,我们要在解决易地搬迁后续扶持突出问题上精准发力、精准施策。

延长特色扶贫产业链条,保证搬迁群众持续增收。发展产业是实现脱贫致富根本之策与巩固脱贫质量的根本保障。按照“短期能脱贫、中期稳得住、长期能致富”的发展思路,统筹迁入迁出两地,打造特色扶贫产业作为搬迁群众脱贫致富的根本出路。一是延长扶贫产业链条,增加农产品的附加值。在分析贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量等因素的基础上,大力推行安徽特色的“四带一自”产业扶贫模式,借助31个摘帽县已经形成的优势特色产业,引导农产品加工产能向安置区周边聚集,推动一二三产业深度融合发展。充分发挥各类基地(园区)、龙头企业、农民合作社与能人大户的带贫作用,通过完善与搬迁户稳定紧密的利益联结机制,把贫困户嵌入产业发展链条中,不断夯实稳定脱贫与持续增收的基石。二是打造线上线下销售平台,拓宽群众脱贫致富之路。结合新生代农民工熟悉互联网的特点,为搬迁群众开展电商培训服务。统筹利用电子商务进农村综合示范政策,鼓励电商企业免费提供农产品包装、加工、配送等服务,鼓励搬迁群众依托电商平台与直播“带货”拓宽销售渠道,实现稳定脱贫致富。继续加大线下消费扶贫的力度,组织党政机关、企事业单位等优先购买贫困地区农产品。三是推进迁出区土地流转,保障搬迁群众的合法权益。严格落实搬迁后旧房拆除和宅基地复垦及时跟进到位规定,通过拆旧复垦优惠奖补政策加快拆旧复垦的进度。对于搬迁群众的承包地,愿意耕种的可以继续耕种,不愿意耕种的依法引导群众保留土地承包权,流转土地经营权,以土地入股、租赁、转包等形式流转给企业或种植大户成片开发、规模经营。通过盘活用地,加速推进迁出区农业的规模化、集约化与现代化生产经营。

打好就业帮扶“组合拳”,确保搬迁群众稳定脱贫。民生是人民幸福之基,易地搬迁后续扶持最关键的是就业。一是因户制宜制定后续发展规划。对有自主发展能力的搬迁群众,提供就业创业优惠政策,引导群众从事商贸物流、家政服务、物业管理等工作;继续加大对搬迁贫困户的扶贫小额信贷支持力度,扶持贫困劳动力自主创业;对无力自主经营的搬迁群众,通过土地经营权流转、光伏扶贫收益、资产收益分红等方式取得收入。二是积极鼓励贫困劳动者外出务工。通过全面摸排,建立搬迁劳动力信息台账;健全集中安置点的公共就业服务体系,提供一站式就业服务;对有就业意愿和培训需求的劳动力,坚持“应培尽培、能培尽培”;努力克服疫情与洪涝灾害带来的不利影响,大力开展线上线下结合等新型招聘形式,对搬迁群众优先提供“点对点、一站式”务工就业服务。三是做大做实劳动密集型的扶贫驿站。继续鼓励以扶贫开发为目的扶贫驿站吸纳无法外出的贫困劳动力就业,对与贫困劳动者签订劳务协议的,给予贫困劳动者岗位补贴和企业一次性奖励。对积极吸纳搬迁群众就业的企业,加大授信融资和资金结算等支持力度,确保搬迁群众有事做、有收入,生活有保障。四是大力开发就业扶贫公益新岗位。进一步开发安置点公共管理服务岗位、常规性公益性岗位与临时性公益岗位,重点解决一些无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力就业问题,持续巩固脱贫成果。

完善安置地公共服务设施建设,解除搬迁群众后顾之忧。让搬迁群众共享到舒心的公共服务,是易地搬迁后亟需解决的新课题。一是加快安置点配套设施建设。结合新型城镇化建设,将城镇安置点及配套教育、医疗、养老、产业设施纳入国土空间规划一体规划与建设,保障后续扶持用地支持。按照“资源共享、综合利用”原则和“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求,合理配套安置点的基础设施和公共服务设施,满足搬迁群众的生产生活需求。二是优先布局义务教育,切断贫困代际传递。依据搬迁人口分布、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势,优先布局义务教育,确保覆盖所有安置点。统筹安置点周边学校规划建设,加快贫困县职教中心基础建设,改善办学条件,保障搬迁群众适龄子女的受教育需求。三是重宣传强服务,促进搬迁群众融入当地社会。贫困群众搬进新社区面临着思想观念、生活生产方式和交往方式的变革。要结合搬迁群众特点,充分发挥社区管委会、当地新闻媒体等宣传媒介作用,通过定期举办多种形式社区文化宣传活动,激发搬迁群众主动脱贫的内生动力和适应新生活的信心;引导搬迁群众参与社区治理,提升搬迁群众的主人翁意识与归属感,进而平稳顺利地融入当地社会;在搬迁户相对集中的安置点设置矛盾纠纷调解处,由专业人员负责监测和解决安置区民众的突发性问题,尤其是搬迁后农户权益保障产生的各种矛盾,营造和谐的生活居住环境。

(作者单位:西北工业大学马克思主义学院)

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