林 斐

《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》（下称《建议》），立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，把握习近平总书记强调的“高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环畅通”的要义，明确了探索形成新发展格局的路径。《建议》全面落实加快构建新发展格局的决策部署，为在加快建设美好安徽上取得新的更大进展提供了有力保障。

一是加强科技创新引领双循环的地位。科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。《建议》明确“十四五”时期安徽科技创新引领发展的思路，提出安徽要增强创新内生动力，提升自主创新能力，区域创新能力保持在全国第一方阵，进入创新型省份前列目标。《建议》将创新作为发展新动能，具体体现为：一是依托合肥滨湖科学城、国家实验室等改革创新平台建设，聚焦人工智能、量子信息、集成电路、生物医药、先进结构材料等重点领域的关键技术“卡脖子”短板，加大攻坚力度，扩容升级科技创新攻坚计划，建设具有全球影响力的合肥综合性国家科学中心，在国家重大战略中着力打造在基础创新与原始创新的自主创新高地；二是突出强调企业创新主体地位，提高企业的创新能力，发挥企业家在技术创新中的作用，在产业链与创新链融合上取得突破，形成更多成果转化的新的增长点；三是加快科技成果产业化，强调人才与科技体制的改革，推动科技创新和制度创新“双轮驱动”，打造具有重要影响力的科技创新策源地。

二是加强产业链分工促进内循环升级。新一轮科技革命和产业变革深入发展,引领全球产业链、供应链加速重构。“十四五”期间我国要增强产业链自主可控能力，降低国内经济增长对外部市场依赖，提升产业链供应链现代化水平，保障产业链供应链稳定，提高产业抗冲击的韧性。安徽要抢抓产业结构调整的重要时机，立足完善产业本底，找准定位与方向。《建议》提出发展现代化产业体系“两手抓”。一手抓发展壮大新兴产业，积极布局十大新兴产业，打造新兴产业链，规划全省各地新兴产业差异化发展格局，布局未来产业，与新一代信息技术深度融合发展，打造具有重要影响力的新兴产业聚集地。另一手抓传统产业转型升级，夯实扩容升级科技创新攻坚计划，夯实产业基础现代化，开展农业“一县一业（特）”全产业链创建。《建议》提出要“加快数字化发展，发展数字经济”。制造业加速向数字化、网络化、智能化“三化”发展，助力传统企业的数字化和智能化升级，打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区。建设江淮大数据中心，在公共服务、社会治理、物流、出口、智能管理等方面发挥作用，推进经济实现高质量发展。

三是加强协同发展提升内循环效率。国际经济形势复杂严峻，不稳定不确定性增大，内循环区域协同发展有利于多要素流动高效配置，打通“堵点”。《建议》从多个层面突出安徽如何在创新与产业协同中实现主动作为，勇当长三角科技和产业创新开路先锋，支持科技创新高地与产业研发高地建设，协同建设长三角科技创新共同体，协同开展长三角产业链补链固链强链扩链行动，共同打造自主可控、安全可靠的现代产业体系。此外，安徽要加强区域间协同合作，以多样化的方式构建长三角城市开放的城市合作“朋友圈”。《建议》提出要推进“3+N”省际毗邻地区新型功能区建设，推进“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区，以多种合作方式加快皖北承接产业转移集聚区建设，承接长三角地区产业转移，实现长三角一体化高质量发展。

四是推动更高水平开放促进双循环互动。我国已深度融入全球经济，我们要坚定不移扩大开放，通过高水平的开放助推双循环的相互促进的新格局。《建议》提出“十四五”安徽推进双向开放向纵深推进，打造国内国际两个市场和两种资源的链接，突出安徽发挥内外循环链接作用。一是要高质量建设安徽自贸试验区，加快构建全方位对外经济合作关系，提升开放平台功能，推进贸易便利化、金融和服务领域持续对外扩大开放；二是利用区位优势，提升重大交通设施改善的优势，强化开放的枢纽功能。三是接轨长三角，对标市场化国际营商环境，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，降低交易成本，畅通市场循环。推动有效市场与有为政府结合，在要素资源配置市场化改革中做好“示范生”，在服务全国构建新发展格局中展现担当与作为。

五是扩大内需内循环的战略基点。《建议》强调“要牢牢把握扩大内需这个战略基点”，提升消费对经济发展的基础性作用，充分释放“人的城镇化”的内需潜力，满足人民对美好生活向往。《建议》围绕加快推进以人为核心的新型城镇化，强调要扩大新型基础设施、新型城镇化与交通水利重大工程的投资；让更多的农业转移人口市民化，激发城镇基础设施、公共服务设施和住宅建设等投资与消费需求；以新型消费、健康消费、品牌消费形成需求牵引供给；实现全民共享发展的目标，缩小城乡居民人均收入差距；统筹推进区域协调发展战略和乡村振兴战略，促进基本公共服务的均等化，着力完善城乡融合发展体制机制，促进城乡共同高质量发展。

（作者单位：安徽省社会科学院经济研究所）