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安徽日报|什么是发展生态 怎样优化发展生态
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2021-02-23 08:50:07 责编: 武静

张贵友

经济高质量发展,必须要有良好的发展生态。近日,省政府提出,要打造产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”加优质高效政务服务的发展生态。所谓“四链合一”,就是要坚持市场的逻辑、资本的力量,紧扣产业需求,完善以企业为主体的引才育才留才用才机制,实现与更多人工智能和工业互联网企业一起创业、共同成长。所谓优质高效的政务服务,就是要打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的政府,营造如鱼在水、如沐阳光、既“亲”又“清”的营商环境。

倾力优化发展生态,对于全面开启现代化美好安徽新征程具有十分重要的意义。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,切实在以下四个方面下足功夫,务必取得根本性突破和标志性成果。

着力打造完善的公共服务体系

第一,要完善产业发展服务体系。健全制造业服务体系,研究制定稳定连续的支持政策,推动制造业升级和新兴产业发展。加快构建以工业云与智能服务平台为核心的应用基础设施,提高核心工业软硬件供给能力,形成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础体系。完善制造业质量保障法律法规,营造以保护消费者权益为核心的质量发展环境,健全协同推进的质量监督、质量诚信与追溯体系建设。健全服务业服务体系,围绕产业融合互动健全服务经济监管机制,推动服务业从要素驱动向创新驱动转换。开展重点产业链供应链设计,实施一批补链固链强链项目。扩大制造业设备和技改投资,建设一批产业升级技术转移服务平台,为企业引进国外成套成熟的技术及本土先进技术转移交易等提供支撑。实施世界级战略性新兴产业集群建设专项行动,加强工业互联网、工业云服务平台等面向未来的先进信息基础设施建设。

第二,要构建品牌建设服务体系。深入实施安徽质量品牌升级工程。加快培育品牌建设与传播智库。充分发挥互联网新媒体宣传作用,加强品牌策划和宣传推介,提升安徽品牌影响力。坚持公开、公平、公正原则对品牌评价、认定活动的管理和引导,规范品牌评价、认定活动。创新监管手段,加大对线上线下虚假违法广告整治力度,充分利用多媒体引导群众品牌消费意识和行为。

第三,要完善人力资本服务体系。优化服务管理,坚持以人为本的共享发展理念,重视人力资源服务在人才培养中的基础保障作用。依法界定个人、集体、国家在创新活动中的贡献,合理分配科研成果的经济社会效益,放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。优化来皖留学生结构,完善培养支持机制。深入落实完善积极就业政策,加强全方位公共就业服务。

第四,要加快社会信用体系建设。加快推进法治体系建设,进一步完善法律规范体系,明确信用规则,确立惩戒标准。加快完善社会征信共享系统,及时更新信用信息数据库。创新信用信息应用场景,拓展信用产品应用。深入挖掘各行业领域的信用风险,通过多种渠道建立信用风险提示机制,完善信用联合奖惩机制。

积极推进制度创新

一是要推进政府管理制度自我革新。明确职责划分,基于集中原则,构筑起一整套高效管理的治理策略。紧密围绕“双循环”战略创新区域经济发展理念,加快完善产业转型升级和经济高质量发展制度体系。围绕市场在资源配置中起决定性作用,深化行政管理体制改革,着力提高政府履行现代经济服务职能的能力。强化政府效能建设,打造目标管理考核体制,强化政府监管与服务职能。进一步加强领导干部作风建设,提升思想方法、改造工作方法。

二是要加快要素市场化配置改革。深化土地制度改革,落实土地征收成片开发政策,建立与土地产权制度相适应的收益分配制度。推进金融供给侧结构性改革,鼓励金融机构完善定价机制,围绕实体经济创新发展和消费升级有效增强金融市场活力,切实提高直接融资比重。加快完善劳动力市场,加快构建现代化的劳动力就业培训体系,进一步打破劳动力流动国内国际壁垒,构建从“人口红利”向“人才红利”转型的人力资本制度体系。进一步完善要素价格形成机制,优化市场结构,推动竞争性领域和环节价格放开。探索建立知识产权质押风险补偿机制,推广专利权质押贷款保证保险,建设中国(合肥)知识产权保护中心。建立健全政务数据共享协调机制,推进政务数据归集汇聚和有序共享开放。

三是要进一步完善科技创新体制。围绕打造“三地一区”,把科技创新摆在首要位置。加快科技管理从研发管理向创新服务转变。健全科技成果转化促进机制,建立有利于成果转化的绩效评价体系,深化科技评价激励制度改革。推进技术交易市场建设,打造供需高效对接和科技成果充分落地的市场机制。提高对科技创新的保护力度。积极推进专业化创新平台建设,壮大跨区域科技成果转化平台,创新产学研合作机制,支持关键技术攻关、重大应用示范项目和公共服务平台建设。完善科技企业孵化育成体系。构建全方位助力技术创新的财税扶持体系,对创新行为进行风险分担和利益补偿。

四是要深入推进制度型开放。要大力度地招商引资、招才引智,把“双招双引”作为经济工作的“第一战场”。瞄准国际投资最高规则,在全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理基础上,进一步缩减负面清单,围绕产业升级、制度创新、健全外商投资促进和便利化政策措施。提升跨境贸易便利化水平,进一步压缩进出口整体通关时间。加快研究和出台有助于人才、技术、信息、数据等高端要素自由流动、开放包容的政策和制度,实现对国际贸易全环节、全方式、全载体的全覆盖,并不断完善信息服务功能,打造与制度型开放相适应的外贸制度体系。探索多种利用外资的方式。完善境外投资制度体系,推动对外投资便利化,深化事中事后监管制度建设。

全面持续优化营商环境

首先,要建设透明高效的政务环境。必须深化行政审批制度改革,开展“证照分离”改革全覆盖试点,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,在全省推开深化企业简易注销登记改革试点。加快智慧监管建设,拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围,优化提升“互联网+营商环境监测”系统。全面实行市场主体经营场所“负面清单+自主承诺”登记制度改革。推进政务服务“跨省通办”。深化开发区法定机构改革试点,加快开发区“标准地”改革。拓展和优化“四送一服”平台,推动政策及时精准落地。

其次,要筑牢“双循环”的环境底盘。必须加快构建各类所有制主体平等参与市场竞争环境,进一步消除自然垄断行业针对民间资本的限制障碍。建立不同所有制企业执行统一执法标准,实现民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争,依法保护企业家的知识产权和自主经营权。深入推进混合所有制改革。加快推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、竞争性转型,落实公平竞争审查制度及其实施细则,全方位减轻企业负担。建立竞争中性指标评价体系,有效约束政府行为。加快构建现代产业体系,实施适应新业态新模式的前瞻性产业开放发展策略。

再次,要加快建设互利共赢的国际化环境。进一步加大与国际通行规则接轨的力度,将准入前国民待遇的投资定义由“设立”拓展到经营、变更等后续阶段。建立与国际接轨的营商规则体系,引入国际通用的行业规范和管理标准。健全与国际惯例接轨的知识产权保护机制,形成国内领先的版权管理和服务体系。

有效防范化解各类风险

一是要长效防范金融风险。必须兼顾稳定与发展双重目标,转变政府职能,发挥市场在配置金融资源中的决定性地位。以防范系统性金融风险为目标推进地方金融监管立法,稳妥化解地方法人金融机构风险和重点企业信用违约风险。加强反垄断和反不正当竞争执法,做好消费者和投资者教育、保护工作。有效防范金融资源脱实向虚,确保准金融机构以实体经济健康发展为目标规范运行。建立金融风险预警体系,多部门联动防范和处置非法金融活动,依法整治扰乱金融秩序的行为。

二是要有效化解政府债务风险。进一步推进市场化改革,明确政府的权责,区分好公共行为与市场行为。完善地方政府举债融资机制,推动地方融资平台市场化转型发展。创新融资模式,有效利用社会投资。坚持规范与治理并举,梳理引导、分类处理各级政府债务。依法规范公开政府债务信息,促进政府债务借、用、管、还治理能力建设。

三是要有效防范化解实体部门风险。积极化解国有企业债务。加强产业转型升级风险防范。以市场为导向鼓励企业兼并重组,有序推动过剩产能市场化退出,加大对“僵尸企业”的处置进程。深化金融供给侧结构性改革,完善新旧动能转换制度和政策供给水平,积极引导实体经济提升质量效率。

四是要加强外部风险防范。加强国际经济形势研判,合理引导市场预期,鼓励企业创新供应链管理,积极推进产业链向中高端迈进。深化安徽自由贸易试验区制度创新,完善资本跨境流动管理体系。鼓励安徽大型企业在全球范围内开展价值链整合,在研发、生产、销售等方面开展国际化经营,培育具有国际知名度和影响力的跨国公司。

(作者单位:安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽农业大学基地)

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