习近平总书记在党的十九届五中全会上对高质量发展作出精辟而深刻的论述:“当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。”推动高质量发展，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，创建和完善绩效评价、政绩考核制度环境，其中指标体系是关键性的评判体系。

构建科学合理的高质量发展的指标体系，首先需要科学合理界定高质量发展的内涵。现有研究对高质量发展内涵的界定主要有以下三种方式：一是围绕我国社会主要矛盾和新发展理念展开对高质量发展的界定，指出高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要、具有多维性和丰富性的发展方式、结构和动力状态，是经济发展的本真性，创新、协调、绿色、开放和共享是高质量发展是否实现的评价标准。二是在高质量发展的内涵界定中强调发展某一方面或几个方面的内容，基于高质量发展和高速增长的差异分析得出，高质量发展包括经济发展的高质量、改革开放高质量、城乡发展的高质量、生态环境的高质量以及人民生活的高质量五个方面。三是从发展的整体层面把握高质量发展的内涵，指出高质量发展以新发展理念为指导，是经济发展质量的高级状态和最优状态,指出高质量发展是衡量质量层面的经济发展水平，其衡量标准包含了有效性、协调性、创新性、可持续性和分享性等内容。

习近平总书记曾经指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”因此，高质量发展的内涵界定要落实到新发展理念上。创新、协调和开放发展能够在总量和结构层面破解发展不充分和不平衡的问题，而绿色和共享发展则是实现人的全面发展的基础。因此，在新时代这一历史条件下的高质量发展就是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。根据对高质量发展内涵的界定，科学合理的高质量发展的指标体系应该从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五个维度构建包含基础指标的高质量发展的指标体系。这一指标体系包括以下五个维度。

第一，创新发展维度。包括创新基础、创新投入和创新产出三个方面。其中，创新基础分项用平均受教育年限和人力资本高级化指数来衡量，对支持创新发展的人力资本基础进行评价；创新投入分项使用研发支出占GDP的比重和研发人员全时当量来衡量，分别从资金投入和人员投入对创新活动强度进行评价；创新产出分项使用专利申请数和技术市场成交额占GDP的比重来衡量，对创新活动的产出能力进行评价。

第二，协调发展维度。包括产业结构、消费投资结构和金融结构三个方面。其中，产业结构分项包括第三产业与第二产业产值的比值和结构偏离的泰尔指数，分别对工业化向服务化转变的程度以及整体产业结构的协调性进行评价；消费投资结构分项包括消费率和投资率两方面内容，分别衡量收入用于消费和投资的比重；金融结构分项包括金融机构存贷款余额占国内生产总值的比重以及企业债券发行额与金融机构贷款的比值，用来衡量金融活动在整个国民经济活动中所占的比重、直接融资与间接融资的相对大小。此外，本部分将消费率和投资率作为适度指标放入高质量发展指标体系中，现阶段消费率和投资率的合意区间分别为55%~60%和40%~45%。

第三，绿色发展维度。包含资源消耗和环境污染两个方面。其中，资源消耗分项包括单位地区生产总值电耗和单位地区生产总值能耗，分别对生产中电力资源和能源资源的使用效率进行评价；环境污染分项包括单位产出大气污染程度、单位产出污水排放数和单位产出固体废弃物排放数，分别衡量单位产出对空气和水等人类赖以生存的环境所造成的负担。

第四，开放发展维度。包含资本往来和贸易往来两个维度。其中资本往来分项使用外商直接投资占GDP比重、外商投资企业数和对外直接投资占GDP的比重衡量，分别对国外投资者在中国进行直接投资的总量、外企数目以及我国国际投资的情况进行说明；贸易往来分项包括进口总额占GDP比重、出口总额占GDP比重和对外承包工程当年完成的营业额占国内生产总值的比重，分别对我国的进口、出口以及承包国际工程的情况进行评价。

第五，共享发展维度。包括生活基础、社会保障和文化享受三个维度。其中，生活基础分项使用人均GDP、人口加权城乡收入比和综合恩格尔系数衡量，分别说明国民收入水平、城镇和农村居民收入的差距以及食物消费在消费支出中占比的情况；社会保障分项使用医疗保险覆盖率和养老保险覆盖率衡量，用以说明对居民健康和老年生活的保障程度；文化享受分项包括每万人图书馆数和每万人博物馆数，用来衡量经济发展在多大程度上能够满足居民的文化需求。（任保平）

（作者系西安财经大学副校长）