习近平总书记在《论“三农”工作》中指出，农业现代化，关键是农业科技现代化。为加快推进农业现代化，安徽把农业科技放在更加突出的位置，提出了科技强农、机械强农、增加农民收入“两强一增”行动计划，突出以农业高质量发展为主题，全面推进乡村振兴、加快安徽农业现代化步伐。
党的十八大以来，安徽扎实推进农业现代化，农业现代化水平在全国位次居中靠前。粮食产量由2012年的3289万吨增长到2021年的4087.6万吨，稳居全国第4位，成为全国5个粮食净调出省份之一，为国家粮食安全作出了重大贡献。农民收入由7160元增长到18368元，居全国第11位。农业机械化率由64.6%提高到82.2%，土地流转率由20.5%提高到52.8%，农业科技进步贡献率由56%提高到66%。但与全国农业现代化水平较高的省市相比，安徽突出问题为农业劳动生产率和亩均产出低。“十四五”时期，安徽应以“两强一增”行动计划为引领，以“亩均论英雄”为导向，大力发展现代高效农业，加快农业提质扩量增效，促进农民增收致富，推动农业现代化水平迈进全国第一方阵。
发展高效特色农业。大力发展经济作物，培育区域特色产业，做大做强农业产值。大力发展设施农业，设立现代设施农业专项引导资金，对设施蔬果、花卉、食用菌、畜禽养殖、林业、渔业等新建塑料大棚、日光温室、连栋温室、工厂化育苗等装备和设施农用地配套给予补贴。大力发展特色农林产品，加强特色农产品优势区建设，因地制宜发展露地蔬菜和设施蔬菜标准化示范基地，加强茶、食用菌、中药材、水果、薯类等生产基地建设，培育壮大木本油料和山核桃、薄壳山核桃、竹笋等林特产品。大力发展新业态，深入推进快递进村和“互联网+”农产品出村进城工程，推动发展观光农业、休闲渔业、休闲林业等农业新业态。
拓展产业链。按照土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化的发展路径，持续推进农村一、二、三产业融合发展。加快发展绿色食品产业，全面实施十大千亿级绿色食品产业全产业链建设行动，着力打造稻米、小麦、玉米、生猪、家禽、水产、中药材、蔬菜、林特、茶叶等十大绿色食品加工业。做大做强区域特色产业，深入实施长三角绿色农产品生产加工供应基地“158”行动计划，皖北着力发展品牌粮食、畜禽、蔬菜水果、道地药材等产业集群，皖中着力发展优质稻米、蔬菜、畜禽、水产品等都市型高效农业产业集群，皖西南着力发展畜禽和茶叶、中药材、食用菌等林特产业集群。以“双招双引”补链强链，始终把招引链主企业、头部企业和重大项目建设作为产业链构建的核心抓手，建立农业项目化推进机制，实现特色产业全产业链串珠成线、块状成带、集群成链。
推进科技强农。推进种业强省建设，全面开展种质资源保护利用，实施种业重大科研联合攻关，支持种业育繁推一体化企业做大做强，为农林牧渔业提供优质高产的优良品种。着力推进科技成果转化，进一步完善基层农技推广体系，深化“科技特派员+”制度，充分发挥“土专家”“田秀才”技术优势，培育农村实用技能人才。推进农业绿色循环发展和数字赋农，推广一批测土配方肥料、植物源农药、全生物降解地膜以及农业机械等新产品，加快设施农业物联网建设布局，推动农业、畜牧业、渔业、林业等生产数字化转型升级。不断壮大农机优势装备产业，积极打造农机制造产业集群，补齐农机研制短板，推进全程机械化，加快经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用，加快农田宜机化改造，加强农产品产地冷藏保鲜设施建设。
加快农业人口转移。出台系统集成的配套政策，瞄准农业转移人口的新需求，破除农民进城落户的堵点，尽快制定新时代农业转移人口市民化意见，在户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域细化政策举措。深化户籍制度改革，全面落实取消落户限制政策，创新户口登记管理工作，简化登记和落户手续，积极推行业务网上办理，实现“能够转”。维护进城落户农民权益，将农民工的户籍变动与农村“三权”脱钩，不以退出农村“三权”作为农民进城落户的条件，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策，实现“安心转”。推进基本公共服务均等化，强化公共服务供给，给予进城落户农民的就业、住房、社保、教育、医疗同等市民化待遇，实现“留得住”。
聚焦短板弱项。培育高素质人才队伍，实施高素质农民培育计划、农村产业发展带头人培育计划、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，启动整县推进高标准农田建设试点，保障粮食和重要农产品生产。实施新型农业经营主体培育工程，通过流转、入股、托管等方式，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体带动小农户同现代农业有机衔接，推进多种形式的适度规模经营。用园区模式发展设施农业，借鉴工业园区化的发展经验，把现代农业园区作为促进农业集约集聚发展、农村一、二、三产业融合发展的关键载体，着力提高设施蔬菜园艺、畜禽规模养殖、设施渔业等种养比重。用品牌化战略提质增效。聚焦长三角“大厨房”，打造绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。抓好“皖美农品”区域公用品牌建设，支持企业做大做强企业品牌和农产品品牌，提升农产品品牌价值。
张延明
（作者单位：安徽省人民政府发展研究中心）
