淮南市首届“邻里文化周”活动日前举行，图为志愿者为社区群众义务理发。 陈彬 摄
走进淮南市多个社区，记者看到的是一派和谐景象：在社区养老服务中心，老人们兴致勃勃地下象棋、看电视；在“向日葵周末课堂”，孩子们在安徽理工大学志愿者辅导下认真做着作业；社区工作者定期上门为独居老人检查居家安全；慈善超市里居民们用积分兑换生活用品……居民们纷纷为社区的新变化点赞。
这些变化，源于淮南市近年来积极探索从“三社联动”到“五社联动”的基层治理模式升级。“五社联动”，即以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为依托、社会慈善资源为助推的现代基层治理机制。“五社联动”是在“三社联动”基础上的拓展，新增了社区志愿者和社会慈善资源两个要素，强调更广泛的资源整合与居民参与。建机制、优结构、提效能，淮南市积极探索“五社联动”治理模式，着力解决“谁来联、联什么、如何动”等问题。
党建引领——
构建“一核多元”治理格局
在基层治理工作中，党组织处于领导地位，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。淮南市着力构建“街道‘大党工委’—社区‘大党委’—小区党支部—楼栋党小组”四级组织链条，成立街道“大党工委”19个、社区“大党委”283个，由街道党工委书记、社区党组织书记兼任书记，成员单位党组织负责人担任兼职委员，以单位联社区、支部联网格、党员联居民，将党的组织优势转化为治理效能。
淮南市2024年7月建立市委党建引领基层治理协调机制，市委书记担任总召集人，设立社区工作者队伍建设、小区治理、网格管理等专项工作组，协调多方力量化解问题。去年以来，淮南市落实安徽省在全国首创的市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目，市委书记示范领办项目2346个，解决了一批油烟扰民等群众有感的重点难点问题。
社区工作者是社会治理和基层建设的骨干力量。建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍，是深化党建引领基层治理的重要保障。今年，市委书记领办“锻造过硬社区工作者队伍建设”项目，着力强化社区工作者在基层治理工作中的“领头雁”作用，强化“选育管用”，打造一支政治坚定、素质优良、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。11月份，经市委同意，选派11名优秀社区党组织书记赴上海市闵行区进行为期1个月的脱产跟班学习，迈出了淮南市与闵行区社区干部跨区域交流合作的第一步。
目前，淮南市每万名城镇常住人口拥有社区工作者20.3人。凤台县35个社区分别以社区党组织、楼栋党小组为核心建立志愿服务队，每个楼栋有1名楼栋长和2名以上党员志愿者，培育了“家门口”的服务力量，目前全县社区组建志愿服务队190支，招募居民志愿者2100余人。田家庵区以党组织为核心枢纽，构建“党建引领+社会协同+群众参与”的立体化治理网络，推动在职党员社区报到常态化、实效化。
和谐的邻里关系是社区的温暖底色。10月31日至11月4日，淮南市委社会工作部牵头相关部门，启动以“睦邻一家亲”为主题的首届“邻里文化周”，画出邻里互助“同心圆”。据悉，淮南市是我省第一个开展大规模邻里活动的城市。
协同共治——
从“外部扶持”到“内外合力”
淮南市统筹人力、物力、资金、场地等资源，搭建“五社联动”平台，鼓励社区、社会组织、社会工作者、慈善组织中党员发挥先锋模范作用，以身作则带动居民参与基层治理。
在田家庵区洞山街道黎明社区，每周四上午，退休护士段爱莲都会来到党群服务中心，义务为居民量血压、测血糖。她是社区“七彩帮客”志愿服务队的一员。该服务队用“赤橙黄绿金蓝紫”七色标注理论宣传、法律咨询、老人服务等7项志愿服务。如今，已有1350名志愿者加入，占社区总人口的20%。
“五社联动”的关键在于怎么联。淮南市创新“需求、资源、项目”三项清单工作法，社区“大党委”广泛收集群众意见建议，梳理形成需求清单，共建单位定期参加社区党建联席会议，主动认领清单事项，集中解决问题。
社会组织作为社区治理创新的组织载体，在提供公共服务、参与社区治理以及凝聚群众力量等方面，发挥着越来越重要的作用。田家庵区通过孵化培育养老协会、志愿者协会等社会组织，吸纳党员先锋队、“五老”经验团、青年志愿者等多元力量参与，通过健全“服务项目购买、志愿积分兑换”等机制，联动物业、养老、托幼领域30余家优质单位，切实将民生关怀的触角延伸至每家每户。
“请看镜头，保持微笑……”伴随着相机快门键的声音，老人们最美好的瞬间被定格在了照片中。这是今年淮南高新区安理社区开展“学雷锋照剪影，暖心窝留记忆”活动免费为社区老人拍照的一幕。拍摄结束后，志愿者细心做了照片后期处理，冲洗裱框后一一送到老人家中。一张简单的照片，留下的是温暖和感动。
淮南市委社会工作部、市民政局出台社区公益慈善基金行动方案，推动慈善服务的力量向基层拓展。截至目前，全市280个社区成立了社区慈善基金管理委员会，基金的使用规范有序。
社会慈善资源是社会协同的重要力量，自主性、灵活性与便捷性强。在淮南高新区弘湖社区，社区慈善基金管理委员会以需求为导向、以项目为抓手，重点关注辖区老人、高龄独居、残疾人等困难群众所需，通过入户走访精准摸排群众诉求，开展以“助老悦享”为主题的健康监测微项目，托起“一老一小”幸福生活。
互联互通——
从“要我参与”到“我要参与”
“五社联动”的落脚点是动起来。淮南市通过搭建平台、开展民主协商、发展社区经济等多种路径，充分激活社区内养老服务站、社会救助服务站等阵地与功能，有效整合了分散的服务力量向社区汇聚，形成了一张覆盖广泛、响应及时的服务网络，推动实现居民从“要我参与”到“我要参与”。
技术赋能让居民参与更加便捷。田家庵区锦里社区居民高先生刚通过手机上的“E治理”随手拍小程序上报小区水管漏水问题，不到10分钟，物业维修人员已到达故障位置。“以前总觉得社区的事与我无关，还要跑物业、找社区反映，现在我们都把它当成自己的事，动动手指就解决了，小区环境好大家住着都舒服。”高先生笑着说。
凤台县推行德治润心、自治聚力、法治护航、智治赋能的“四治融合”模式，智治赋能打造采煤深陷区4个集中安置社区“智慧安防”项目，安装各类监控1680个，有效解决了不同村民搬迁后的生活纠纷问题。
运用民主协商的方法找到最大公约数，是破解基层治理难题的有效方式。去年以来，全市推行党组织领导的“众智汇”议事协商机制，搭建“社区—小区—楼栋”三级议事协商平台，已解决增设充电桩、管道维修、加装电梯、房前屋后垃圾清理等群众急难愁盼问题7600余个。
在八公山区新庄孜街道团结社区，居民积极响应改善停车情况的议案征集，主动谈问题、提需求、聊方案。民意收集后，社区将问题摆到“台面上”，召集物业服务企业、业委会、居民代表等召开停车议事会，探讨破题之策。
增加社区经济收入，解决经费紧张等瓶颈问题，是淮南市挖掘社区内生动力、激发居民主动参与自治的一种创新尝试。
2025年，大通区大通街道站后社区依法注册成立淮南市站后社区服务有限公司，围绕社区治理与居民需求，通过市场化合作模式，成功承接13家小区生活垃圾清运服务以及商铺租赁运营、档案管理服务等业务，目前公司已盈利近10万元。“经营盈利回馈居民”，该社区主动承接起小区垃圾清运、老旧设施更换、文体活动、关爱特殊群体等费用。
“我们将持续深化‘五社联动’基层治理模式，坚持精细化管理，凝聚社区多元力量协同共治，及时解决好群众关心的问题，不断提升基层治理效能。”淮南市委社会工作部负责同志说。
■ 安徽日报报业集团全媒体记者 孙骥 通讯员 陈善民
