■ 韩小乔

2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单，2019年底前基本实现异地就医患者定点医院住院持卡看病即时结算，2020年底前力争整合各类动产登记和权利担保登记系统……国务院办公厅日前印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，聚焦突出问题，制定路线图，明确时间表，落实责任分工，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，倒逼销号解决“老大难”问题。

“放”出活力，“管”出公平，“服”出便利，“放管服”改革是一场重塑政府和市场关系的政府自身革命，是触利益、动格局的改革，是刀刃向内的一场深层次革命。从政府角度看，不该管的不管，该放手的放手，向市场提供优质服务，从根本上提高政府公信力和执行力；从群众角度看，“放管服”改革不断激发市场活力，带动创新创业热潮，营造权利公平、机会公平、规则公平环境，让广大群众拥有更多获得感、幸福感。

作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，“放管服”改革取得显著成果。以我省为例，省级行政许可事项全国最少，“五十七证合一”居全国前列，省级政府透明度全国第一；连续3年顶格落实减税降费政策，省行政事业性涉企收费全部“清零”，营商环境部分指标居全国前列；近2.6万名干部走进26万家企业，面对面“四送一服”，“零距离”纾困解难，企业满意度达90.69%。但从国际范围看，我国营商环境在全球仍处在中等水平，其中办理施工许可、获得电力、跨境贸易等指标排名比较靠后等。与高质量发展要求和人民群众期盼相比，也还存在一些差距，如简政放权不到位、监管短板突出、政务服务体系不健全、审批服务便民化程度不高等。正视改革遇到的深层次问题与挑战，以“放管服”时间表倒逼解决“老大难”，关键要处理好三对关系。

处理好整体与部分的关系。整体居于主导地位，统帅着部分，部分离不开整体，这就要求树立全局观念，立足整体，统筹全局，协同推进。“放管服”是一个系统性革命，牵一发而动全身，不仅关乎利益格局调整，还涉及权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型。无论“最先一公里”问题、中间层次“中梗阻”顽疾，还是“最后一公里”落实问题，都不容忽视。难啃的“骨头”往往涉及多个部门、多个层级、多个地区，把多个环节变为“一件事”是“放管服”改革推向纵深的关键。如何化零为整，从各部门单打独斗转向整体治理，考验着相关部门的智慧。一方面，精简、整合和重构政府内部办事流程，形成新的办事标准；另一方面，让数据共享与体制改革、部门合作同步，用技术、参数推动部门放权，实现技术与体制的相互增效，促进工作精简高效。更重要的是，政策制定和执行应以国家利益、整体利益为重，勇于牺牲部门利益，决不能因为自身私利阻碍改革落实。

处理好重点与一般的关系。即主要矛盾和次要矛盾的关系，“纲举”才能“目张”，“执本”才能“末从”，抓住了重点，问题就有了突破口，便于迎刃而解。深化“放管服”改革头绪很多，不能眉毛胡子一把抓。对群众来说，最关心的是涉及自身利益、存在已久且难以解决的民生问题；对企业来说，最关心的是降低成本、增加盈利、提高市场竞争力等问题；对政府来说，当前重审批、轻监管、弱服务问题长期存在，如果不把这些方面作为“放管服”改革的落脚点，为人民服务的宗旨就难以落到实处。方便百姓的措施更多了，企业注册登记手续更简便了，政府行政审批事项更少了……此次发布的重点任务分工方案，集中解决了多项群众和企业反映强烈的重点问题。以需求为导向，聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，明确限期，细化责任，表明管理者自我加压、绝不拖延的决心和信心。将有限的人力、物力、精力放在创新管理和高效服务等主要方面，通过改革提升治理能力，有针对性地“送政上门”，不失为政府部门化被动为主动的选择。

处理好变化与发展的关系。万事万物都是运动着的、变化发展的。没有改变，就没有创新和发展。变方法、变观念、变机制、变状态，“放管服”改革并非一成不变，也要根据实际情况不断调整优化。并非所有难题都适合“限期解决”，对尚不具备限期解决条件的要充分考虑、逐步推进。对滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关规定，要加快清理修改。对新兴产业实施包容审慎监管，在监管中找到新生事物发展规律，该处置的处置，该客观对待的客观对待，不简单封杀，也决不放任不管。服务更要与时俱进，通过优化服务，提升工作效能，提高服务质量及服务水平，增强人民群众满意度。建立科学动态指标体系，注重考察制度的长远效果，全面客观精准评价“放管服”改革，增强市场主体对改革的获得感。加大“放”的力度，强化“管”的责任，提升“服”的水平，以“放管服”时间表倒逼销号“老大难”，为创新清障、为富民开道、为发展赋能。