■ 马丽

老旧小区长年失修、失管、失养，加之市政配套设施不完善，严重影响居民生活质量。把老旧小区改造好，有助于改善人居环境，也有利于推动惠民生扩内需，促进城市开发建设方式转型，推动经济高质量发展。

近日，国办发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，强调大力改造提升城镇老旧小区，办好这项重大民生工程和发展工程，让群众生活更方便、更舒心、更美好。这一重要举措为老旧小区改造按下“快进键”。

以往老旧小区改造多是单项改造，比如墙面保暖涂新、水电气路改造等。此次《意见》明确的是综合改造，基础类包括水暖气路等市政配套基础设施改造提升，完善类包括小区环境及配套设施改造升级，提升类包括社区公共服务产品供给，比如养老、托育、卫生防疫、助餐、保洁等。改造内容繁杂，涉及许多主管部门、产权单位，是一项综合细致而又复杂的工程，必须下足“绣花功夫”，把这项重大民生工程和发展工程办好。

合理确定改造内容。过去，一些地方在老旧小区改造中，没有充分尊重居民的差异化需求。此次《意见》对充分调动广大居民积极性提出了更高要求，改什么、怎么改？要问民需、听民声，把这件实事办好。不同城市不同小区，基础条件不一样，居住人口结构不一样，需要解决的问题不一样，群众改造需求不尽相同。比如中老年人群更需要步道、袖珍小花园等公共活动场所，希望增加菜市场及养老、助餐服务等。年轻人群对停车设施、托幼服务需求比较高，希望增加健身房、咖啡厅、早餐店和快递、外卖服务等。涉及基本水电气路、房屋安全方面，具体改造项目、规划和时间安排应在小区内公示，方便群众监督与提出改进建议。对于提升类、完善类的改造，应充分听取群众意见，做好群众工作，多提供“菜单”式选择，采用“一栋一策”“共建共管”等方式，跟居民多协商，让群众选择。

统筹实施改造项目。老旧小区改造是一项推动城市更新的系统工程。小区内部市政基础设施升级改造，要与外围大市政系统对接。改造项目的成功实施需要完整闭环的制度支撑，在项目审批、规划政策、资金来源、施工管理和产权登记等方面，应联动市、区、街道（镇）、社区与相关部门，形成工作合力。倡导推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。协调改造或建设养老、托育、停车、菜店、便利店等社区专项服务设施，塑造便民高效“步行生活圈”混合业态街区。同时兼顾完善功能和传承风貌，在改善居住条件、提高生活品质的同时，延续历史文脉，传承文化精神。

建立长效管理机制。老旧小区改造不只是城市更新的重要内容，也体现着治理体系和治理能力现代化的内在要求。改造是一年的事，维护和管理却是长期的慢功夫。如果改造后就撒手不管，小区居民的体验用不了多久就会再次下降。将一次改造设施和持续完善服务相结合，才能换来居民的持久满意。以此为契机，把老旧小区改造与加强基层党组织、居民自治机制、社区服务体系建设有机结合，着力构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，健全动员居民参与机制，健全住宅专项维修资金制度，提高物业费收缴率，用好小区公共收益，引导居民自觉支持参与改造，让改造后小区的维护更新进入良性轨道，提升小区治理水平，不断增强群众的获得感、幸福感。