“家家都有小，人人都会老。”第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口占18.70%，与2010年相比上升5.44个百分点。人口老龄化是我国今后较长一段时期的基本国情，存在机遇，也面临挑战。

习近平总书记强调：“人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。”积极应对人口老龄化，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，这是党中央深刻分析我国经济社会发展新形势、审时度势作出的战略部署，具有重大现实意义和深远历史意义。近年来，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、新修订的《未成年人保护法》相继实施，事关“一老一小”的法规政策日趋完善，服务体系不断健全，促进了老年人、儿童及家庭的民生福祉。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，发展普惠托育和基本养老服务体系，勾画出充满民生情怀的发展蓝图。

促进养老托育服务健康发展，是与千家万户息息相关的民生问题，也是积极应对人口老龄化的关键举措。但当前我国的“一老一小”服务，与人们对美好生活的向往仍有差距。供给总量不足，托育、养老服务专业设施仍显不足，尤其是托育设施缺口较大；资源配置结构性失衡，城乡养老服务发展不平衡，托育机构中普惠托位较少；专业化程度不高，服务设施规范化、服务水平标准化进程慢，专业人才短缺；体制机制创新相对滞后，现有政策对创新业态和有效经营模式的激励不足等。

一边是老年人生活质量随年龄增长下降，一边是育儿成本居高不下，如果不能有效解决“一老一小”问题，必然加重家庭负担，制约民生改善，影响人口均衡增长和经济社会发展。以全面视角把握人口趋势性变化，以辩证思维看待人口趋势性变化对经济社会发展的影响，充分调动政府、市场、社会、家庭各方积极性，形成主动应对、全民行动的新态势，尽力补齐养老和托育服务短板，才能不断改善民生福祉，实现老有所养、幼有所育。

处理好变化与创新的关系。随着经济社会发展，老年人养老需求正从相对单一向多维度转变。数字时代，各种新技术推着人们向前奔跑，一些老年人却被甩在后面、力不从心。目前幼儿园建了不少，但0岁至3岁婴幼儿托育难、托育贵，成为令很多年轻父母头疼的问题。面对新需求、新变化，养老托育服务在覆盖更多人群的同时，应紧跟时代脚步、贴近群众需求。适老化建设，既要升级“软服务”，培养老年人数字素养，也要改进“硬条件”，不让智能工具给老年人生活造成障碍。针对托育服务找不到、找不好的矛盾，积极探索创新托育模式，努力发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供托育服务。把“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由目前的1.8个提高到4.5个”列入“十四五”经济社会发展主要指标，将有力促进婴幼儿托育快速发展。

处理好基础与提高的关系。养老和托育，都直接服务于家庭、面向最需要社会关爱的人群，都面临有效供给不足的共性问题。人们居家养老时，希望社区可以提供助老服务；一些有照护困难的家庭，希望能够享受到必要的托育服务……对大部分人而言，基本养老和托育服务是迫切的需求。保基本、兜底线、促普惠，应深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制，支持社会力量提供普惠托育服务，开展普惠养老城企联动专项行动，扩大面向中低收入人群的普惠性服务供给。在兜牢基本民生保障底线的同时，也要拓展民生服务的边界。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和普惠服务为主、多层次、多样化的托育服务体系，推动养老托育服务从保基本迈向高标准，不断满足人们多元化、个性化、品质化的服务需求。

处理好全面与重点的关系。“一老一小”问题，看起来是老人和儿童这两个群体的痛点，其实是整个社会的事。如果不能从顶层设计出发，系统解决各类短板弱项，统一规划部署，就难以凝聚共识、形成合力，破解养老托育困局。从供给侧抓落实，在金融服务、土地供应、人才培训、科技支撑、就业环境等方面完善配套，深化养老托育领域“放管服”改革，不断提升服务质量和水平。从需求侧做牵引，在幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等方面综合施策，全方位减轻生育、养育、教育负担，让家庭支持政策更加协同。同时，紧盯短板、突出重点，稳步建立长期护理保险制度、提升养老服务补贴水平、探索实施育儿假，着力解决大城市养老一床难求和普惠性托育服务供给不足问题，努力提供质量有保障、价格可承受、方便可及的服务。

幸福是老人眉头上的笑纹、是孩子快乐成长的欢声笑语。虽然幸福之于每个人的意义不同，但老有所养、幼有所育，一定是社会幸福和谐的前提条件。打好政策“组合拳”积极应对人口老龄化，投入更多“真金白银”向养老托育领域倾斜，把尊老爱幼的观念更好融入社会治理各项工作中，加快织密“一老一小”民生保障网，创造幸福美好生活。

■ 韩小乔