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用好“红绿灯”,促进公平竞争
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2021-09-07 08:40:45 责编: 武静

近日,中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,明确规则,划出底线,设置好“红绿灯”,鼓励支持企业在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争中发挥积极作用,释放出清晰的强监管信号,彰显促进形成公平竞争市场环境的坚定决心。

垄断,主要表现为排斥、限制竞争。在市场垄断背景下,消费者没有选择权,资源难以优化配置,垄断者因缺少竞争压力和发展动力不会主动提高生产效率。垄断,意味着把持和独占,造成社会财富逐步向少数人集中,形成畸形的社会固化,是共同富裕的绊脚石。强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施,既是完善社会主义市场经济体制的内在要求,也是促进共同富裕的必然要求。从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕战略高度出发,促进形成公平竞争的市场环境,才能为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间,更好地保护消费者权益。

党的十八大以来,围绕反垄断作出一系列重大决策部署,完善公平竞争制度,改革市场监管体制,加强反垄断监管,推进高标准市场体系建设,推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。但必须看到,随着互联网发展和科技进步,一些平台企业的垄断问题日益突出,线上经济存在风险隐患。有的平台企业一味追逐流量,野蛮生长、无序扩张,与公平竞争背道而驰;有的利用信息不公开、不对称,设租寻租、暗箱操作、以邻为壑,排斥更有竞争力者进入市场;有的左右行情、把持定价、欺诈销售,侵犯知识产权,损害消费者权益。要求商家“二选一”,对消费者进行大数据“杀熟”,利用规则、算法、技术、流量分配等无正当理由拒绝交易……平台经济领域的垄断行为形式更加多样,隐蔽性更强,涉及的法律问题更复杂,更容易导致“赢者通吃”。如果不加以限制,资本的进一步扩张势必影响市场公正与经济高质量发展,不利于激发社会创新创造活力。为市场划设跑道,设置好“红绿灯”,形成震慑力,才能遏制行业企业的垄断冲动,促进社会主义市场经济健康发展。

完善体制机制是基础。企业的良性发展、市场的公平竞争,离不开制度支撑。从《反垄断法》到《关于平台经济领域的反垄断指南》,一系列法律法规的出台,为反垄断提供了科学有效、针对性强的制度规则,但这还不够。某些领域市场竞争不公平,既有长期积累的问题,也有创新发展中的新矛盾,根源于一些体制机制障碍。推动有效市场与有为政府更好结合,要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等,全面夯实反垄断的制度基础,促进市场主体充分竞争、优胜劣汰,实现资源优化配置。

充实监管力量是必须。在中央“强化反垄断和防止资本无序扩张”要求下,相关部门通过及时公开立案调查信息、开出巨额罚单、公布行政处罚结果等方式,向市场亮出一盏盏“红绿灯”,其中不乏有关注度高的“二选一”等问题。从包容审慎监管到全面监管、事前监管,强化反垄断监管,必要且急迫。既要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系,实现全链条全领域监管,又要加大监管执法力度,加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域执法司法。既要防止执法的缺位,也要避免不同部门的角色冲突。坚持监管规范和促进发展两手并重,把严格监管与柔性治理结合起来,以管理水平提升促行业规范发展。

加强行业自律是关键。“政府之手”缺不得,但再完善的规定也只能起指导监督作用,相关企业收起“任性”、加强自我约束、形成守法自觉,对反垄断来说至关重要。平台企业因其“既是运动员又是裁判”的身份,在商业合作模式、数据收集和处理、平台规则和广告透明度等方面都被赋予严格的责任和义务。作创新发展的表率,当守法合规的楷模,共同维护良好的市场秩序,应成为每一个企业的追求。如果少数行业企业仍抱着“大而不能倒、大了管不了”心态,迟早会搬起石头砸自己的脚。近期,淘宝支付引入“云闪付”、搜电收购街电主动进行申报、腾讯放弃音乐版权独家授权权利,说明市场主体已经在“红绿灯”指挥下明晰规则、开始纠偏。随着反垄断推进,很多行业会出现细分化竞争,企业应以研发创新打造自身优势,通过差异化吸引用户,抓住机遇寻求可持续发展。

竞争是市场经济的核心,公平是竞争的原则。每一次反垄断、反对不公平竞争行为,都是对企业发展的规范扶正、对行业环境的清理净化、对市场秩序的有力维护、对社会公平正义的重申。当更多的顶层设计、法规制定、科学部署变为更务实有力的举措,必将进一步激发市场活力,促进竞争公平有序,推动社会主义市场经济运行更加优质高效。

■ 韩小乔


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