近日国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确要求“分类分级开放公共数据，有序推动公共数据资源开发利用”。

数字经济时代，数据已成为一种新型基础性生产要素，并发挥出比其他生产要素更大的乘数效应。数据应用的前提是数据开放，只有开放数据资源，互联共享，才能充分发挥数据价值。把不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的公共数据开放出来，供社会开发利用，释放数据潜能，激发创新活力，促进社会经济发展。

近年来，我国数字政府建设进入快车道，政府信息系统建设和应用成效显著，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“最多跑一次”“一网通办”等创新实践不断涌现。但也要看到，部门之间数据壁垒依然存在、创新应用能力不强、数字素养有待提升。现实中，政府部门掌握的很多数据“深藏闺中”，“不愿开放”“不敢开放”“不会开放”等问题较为普遍，导致公共数据开放质量不高、实用价值不强。公共数据开放，犹如为数字政府建设注入“源头活水”，“活水”源源不绝，才能激活公共数据开发利用的“一池春水”。

分级分类让数据开放更精准。统筹管理、分级分类，有效提升政府数据共享、开放以及标准化程度。对开放后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的，或者涉及商业秘密、个人隐私的数据禁止开放。对安全和处理能力要求较高或者需要按照特定条件提供的数据要有条件开放。其他公共数据可列入无条件开放类。同时，采取相应的数据使用流程和安全管理措施，面向不同需求主体提供多种数据开放方式，进一步满足社会需求。

公共数据开放要保证“鲜活”。目前，已有近200个地方政府上线公共数据开放平台，但不少平台上线后未能保持公共数据持续增长，数据库动态更新比例较低。真正有价值的数据应该是动态更新的，源源不断开放“鲜活”数据，才能真正激发社会创新活力。完善公共数据开放激励考核制度，制定合理更新周期，确保存量动态更新、增量持续增长，保证数据“鲜活”。加强大数据互联共享平台建设，打破不同机构、不同领域间数据壁垒，消除“信息孤岛”，促进数据高效流动使用，提升数字化治理水平。

公共数据开放应接地气。只有让人看得懂、用得着、方便检索和利用，才能充分释放公共数据资源社会效益。一方面，加快推进医疗、教育等重点民生领域公共数据资源开放，让公共数据真正服务日常生活，进而推动数字化服务普惠应用。另一方面，各大平台可以增设交流专区，拓展需求调研、数据传输、智能客服等功能，对用户反馈的数据需求、权益申诉及各类意见建议，及时在平台公示核实结果和答复，在供需之间形成互动闭环，提升用户获得感、体验感。

数据安全是公共数据开放必须严守的底线。公共数据开放将带来巨大便利，但也可能带来个人隐私被曝光的风险。加强公共数据开放过程中的个人信息保护，对涉及个人信息的数据，应经过匿名化处理或者取得当事人授权同意，并对网络攻击、信息泄露等风险进行实时监测预警，依法严惩违法违规行为，营造安全有序的公共数据开放环境。

■ 徐 海