近日，民政部、国家发展改革委等16个部门联合印发《关于健全完善村级综合服务功能的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确农村综合服务重点，梳理村级综合服务特别是公共服务的基本内容、保障水平和供给方式，提出加快推进农村“生活服务圈”建设，为有序扩大农村公共服务供给、提升农村公共服务质量绘出“路线图”。

随着一系列政策落地，农村基础设施和公共服务不断改善，乡村面貌发生巨大变化。但当前农村基础设施和公共服务往村覆盖、往户延伸方面还存在薄弱环节，基本公共服务不充分、不均衡，仍是制约农村群众提高生活品质的痛点、堵点，影响城乡融合发展。打造农村“生活服务圈”，要健全村级综合服务功能，推动更多优质资源流向农村。

统筹规划，量身定制。农村居住群体、居住形态相对分散，不如城区稳定集聚。因此，既要加强顶层设计，统筹乡村生产经营、基层治理、生态文明建设、文化建设，实现乡村公共服务整体升级，又要顺应农村发展规律，根据村庄特色和规模，科学布局乡村生产生活生态空间，提高生活圈规划的科学性和前瞻性。同时，尊重传统肌理格局，注重保护传统村落、历史文化名村和乡村特色风貌，传承好守望相助、耕读传家的乡土基因，让乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。

夯实基础，提高品质。长期以来，农村教育、医疗、文化等公共服务和社会保障相对滞后，直接影响农村群众幸福感。提高财政对乡村公共服务保障水平，完善硬件设施建设，加强人才引进与培养力度，推动教育、医疗、文化、养老等公共资源向农村倾斜，扩大农村幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养覆盖面。农村“生活服务圈”既要“保基本”也要“提品质”。完善财政、税收、金融等支持政策，降低农村生活服务企业运营成本。通过引导农民和引入社会力量，积极发展零售、餐饮、娱乐等生活服务业态。依托当地资源和环境优势，加快发展乡村生态旅游、文化创意、健康养老等新业态，带动村民增收致富，助力乡村消费升级。

广泛参与，共建共治。打造农村“生活服务圈”，广大农村群众既是受益主体，也是行动主体。长期以来，农村基础设施建设存在“重建设，轻管理”现象。坚持农民主体地位，通过公开公共服务相关信息、拓展村民决策参与形式，为农民参与乡村建设创造条件，增强农民共建共治能力。聚焦农村群众“急难愁盼”问题，以行之有效的措施，调动农民参与乡村建设积极性，激活乡村建设内生动力，依靠群众力量把“难事办好、好事办实”，把乡村公共服务短板和痛点变成乡村振兴的跳板和亮点。

■ 徐　海