陈建华

随着科技全球化与区域化的加速发展，区域越来越成为经济生产与科技创新的主体与单元，世界上的主要科技创新都是来自于区域协同创新。目前，长三角区域产业结构升级进入关键性阶段，长三角一体化国家战略进入全面付诸实施的新起点，抓住重点和关键，深化区域科技创新合作、提高区域整体创新能力，是突破长三角区域产业结构不合理和增长方式粗放等重大瓶颈的必然战略选择。把深化协同创新作为一体化发展的“主引擎”，以协同创新推进长三角科技创新，着力打造长三角区域协同创新共同体，引领区域经济增长从要素驱动向创新驱动转型，是实现长三角高质量一体化发展的重要途径。

近年来，长三角三省一市顺应区域产业分工与协作发展趋势，利用自身比较优势与创新要素，加强同周边地区形成合作关系，创新要素与创新资源的跨地区细分与配置已具有一定的基础。但从总体看，科技协同创新机制亟待加快建设，创新要素的组织化与联动性还不够高，完整与成熟的区域协同创新网络尚未形成。具体表现为：一是科技规划与产业规划趋同。长三角区域之内许多城市科技规划与产业规划差别不大，重复投入现象较为普遍，优势科技创新资源未能实现深层次联合与互补，科技创新体系条块分割，区域创新尚未形成较为相对完整的分工与合作格局。二是创新要素碎片化特征较为突出。长三角区域的科技创新要素如人才、知识、技术、资金等有效组织系统性还不足，创新要素的区际自由流动仍然存在障碍，区域创新要素共享缺乏长效机制，产学研关联性的质量不高，创新要素的组织化与联动没有形成体系。三是协同创新的公共服务与社会服务业发展相对滞后。协同创新的公共服务与管理存在着明显的“分段式”与“隔离式”现象。在资金投入、技术转让、市场中介、科技人才流动等方面存在着公共服务体系尚未健全，缺乏全覆盖有效的信息管理和信息共享平台等问题。特别是缺乏法规化、常态化与制度化的科技创新协作与协商机制。长三角区域科技创新的专职服务机构数量少、覆盖面窄、功能单一，中介服务水平不高。这使得高等院校、科研机构与企业合作关系亟待提高与改善，创新要素的横向空间流动受到较多限制，企业对科研成果转化与二次创新能力不足。

建设长三角区域协同创新共同体，应牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，着眼于区域整体科技资源的系统规划和整合，推进区域系统集成式的制度创新，加快协同创新治理机制的发展与完善，促进区域内创新要素形成有机体系，构建城市之间分工与协作为基础的区域协同创新格局。制度创新系统集成是形成区域协同创新的基础，法规是凭借与依据，政策的统一协调是关键，信息技术运用是重要突破口，金融市场与资本是重要带动力量。要充分新一代信息技术与法律手段，促进长三角区域协同创新从政府主导转向多元主体共同推进，从契约式合作转向平台式协同，从垂直式分工的产业与研发体系向水平式分工转变。具体来说，应从以下三方面作为突破口：

第一，促进数据共享共用，打造长三角大数据交易平台。在数字化时代，数据共享共用与交易是长三角区域建立分工与协作关系的必要条件，它可以有效整合长三角区域科技创新资源，发挥区域创新的整体优势，较快地提高区域协同创新水平。因此，数据共享共用和增值开发是长三角区域率先打造我国区域协同创新共同体的重要抓手。目前，长三角区域有上海数据交易中心、浙江大数据交易中心、江苏大数据交易平台和安徽大数据交易平台。建议在整合和提升各省市现有的大数据交易平台的基础上，打造长三角大数据综合性交易平台。

第二，打造一体化、高效共享的区域科技公共服务平台网络体系。长三角区域三省一市科技协同创新，可以借鉴自贸试验区的制度创新经验，在科技管理与服务上借鉴负面清单、权力清单和责任清单“三张清单”的管理经验，联合推进科技管理体制机制创新，推进“一口式”“大基层”与“全过程”的科技管理与服务方式，切实转变政府职能，构建以服务为主、管理为辅的区域创新协同管理与服务体系。要在完善大型仪器协作网等传统资源共享平台的基础之上，继续建设技术交易和科技成果转化网络，逐步形成“五网合一”的三省一市科技资源共享平台总门户，提供科技成果转化与交易等创新创业服务，为区域科技创新提供“一站式”服务，推进区域范围内产学研资源的集成与互动。

第三，促进长三角区域科技金融优先发展。金融是最早和最能实现一体化与无区域障碍发展的产业。要大力发展科技金融，鼓励在长三角区域进行跨省区开展科技风险投资活动，在创业风险投资、信用担保、科技保险、知识产权质押等方面推动科技金融创新。借鉴全国其他地区的民间资本投资方法，推进民间投资、民间金融与科技创新相融合，大力发展科技金融。要继续支持、引导和规范民间资本投资科技型中小企业。争取国家新兴产业创投基金支持，设立长三角天使基金和创业投资基金，加大对处于科技创新初期的高新技术企业扶持。 （作者单位：上海社会科学院经济研究所）