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安徽日报|沪苏浙自贸区建设的经验与启示
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2020-10-13 16:31:48 责编: 徐文娟

9月21日,安徽自由贸易试验区正式获批,涵盖合肥、芜湖和蚌埠三个片区,实施范围119.86平方公里。自贸区是制度型开放的“压力测试场”,通过主动对接国际贸易、金融、投资新规则,营造国际化、市场化、法制化的营商环境,为我国经济转型升级和高质量发展探索路径,并成为链接国内国际“双循环”的重要平台和关键节点。安徽自贸区的获批实现了长三角自贸区全覆盖。沪苏浙等先行建立的自贸区已形成一批可复制推广的制度创新成果,安徽要借鉴先进经验,注重差异化探索,把自贸区打造成安徽对外开放的新高地。

沪苏浙自贸区建设成效

上海自贸区。2013年9月挂牌。至今已两次扩容,由4个片区扩展到8个片区,总面积240.22平方公里。七年来,紧紧围绕国家战略,以制度创新为核心,充分发挥国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心的作用,在投资、贸易、金融和事中事后监管等领域推出了202项制度创新成果。

江苏自贸区。2019年8月获批。实施范围为119.97平方公里,涵盖南京江北新区、苏州工业园区和连云港三大片区,侧重于打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型示范区。一年来,132项既有改革试点任务,落地率已达94%,形成了115项制度创新成果,全国首创改革举措60余项,其中3项在全国推广。

浙江自贸区。2017年3月获批,今年9月21日获扩容,总片区面积239.45平方公里。三年来,在油气全产业链、营商环境等领域探索形成116项特色制度创新成果,其中全国首创52项,首创率位居国内自贸区前列,13项被国家相关部委复制推广。

沪苏浙自贸区建设经验

立足国家战略,大力推进投资管理制度创新。上海自贸区立足国家战略,对标国际通行投资管理规则,在国内首创外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度,并已向其他自贸区和近400个国家级开发区复制推广。支持各类投资主体开展多种形式的境外投资,对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式。江苏自贸区着力健全投资促进和保护机制,建立重大外资项目“直通车”、外商投资信息报告等制度。浙江自贸区成功复制推广前两批自贸区投资管理领域的15项试点经验。

对标国际规则,积极探索贸易监管制度创新。上海自贸区不断探索以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新,先后推出“先进区、后报关”、“一线放开、二线管住、区内自由”、国际贸易“单一窗口”等近百项便利化措施和创新举措。江苏自贸区在苏州片区试点打造保税检测集聚区,是国内唯一能够开展保税检测内外联动业务的海关特殊监管区域。浙江自贸区围绕油品全产业链建设,建立企业开办“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办”服务模式,创造了全国领先的口岸通关服务效率,形成保税油跨关区直供、一船多供等全国首创成果。

服务实体经济,加快推进金融开放制度创新。上海自贸区主动推进投融资汇兑便利化,加强自贸区金融改革创新与上海国际金融中心的联动,建立完善金融监管和防范风险的机制。江苏自贸区与银行对接,推出“单一窗口”预约开户、在线结售汇、新业态下跨境人民币结算等19项创新业务。浙江自贸区围绕油品贸易,开展人民币国际化示范区建设,打通油品贸易跨境人民币结算通道,并创新“仓单通”产品,完成国内自贸区首单大宗商品仓单质押融资业务。

释放市场活力,稳步推进政府职能转变创新。上海自贸区率先推进“证照分离”、电子营业执照等改革试点,并在工商部门主导下建立企业准入“单一窗口”。开展行政公开透明制度、公平竞争制度和权益保护制度等新试点。江苏自贸区首创企业登记住所信息联网查验制度,优化境外投资企业备案和项目备案工作“单一窗口”模式,实现了同时申报、同步办理、全程网上审批。浙江自贸区建立“四位一体”的事中事后监管体系,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,深化监管体制机制创新,大大改善了营商环境。

对安徽自贸区建设的启示

安徽要在复制推广沪苏浙自贸区制度创新成果的基础上,用足用好改革自主权,立足实际,打造特色,全面提升国际化程度和对外开放水平。

一是借鉴先进经验,全面优化贸易投资环境。要借鉴先进经验,注重制度型开放,以贸易和投资便利化推动对外贸易高水平发展。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,适应跨境电商等贸易新业态、新模式的发展,大力推进网上监管。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,建立外商投资全流程服务体系,力求打造全国一流的贸易和投资环境。

二是壮大优势产业,大力增强经济发展动能。合芜蚌三个片区要明确各自重点发展的产业,打好“科技创新和实体经济发展深度融合”特色牌,壮大高新技术产业,为全省经济发展提供更强劲动能。要健全支持基础研究、原始创新的体制机制,打造“政产学研用金”六位一体的科技成果转化机制,完善知识产权保护、评估、交易体系。

三是聚焦难点痛点,坚决补齐高端人才短板。与发达地区相比,培育和用好高端人才、吸引和留住高端人才,是安徽自贸区建设中的难点和痛点。要进一步强化人才意识,不遗余力地加大人才政策和制度的创新力度,鼓励省外、境外创新人才团队整建制迁入或在片区建设整建制机构。要推动落实青年拔尖人才优惠政策,鼓励各类创新人才在片区组建团队,建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制,探索和完善对高端人才的中长期激励方案。

四是勇担压力测试,有序推进服务贸易开放。党的十八大以来,我国逐步构建了高水平、全方位、多领域的对外开放新格局,对外开放的领域也从第二产业扩大到第三产业即服务业。但在服务业的重点领域如金融、教育、医疗和数字服务贸易,开放力度还相对较小。安徽自贸区具有经济体量较小、风险可控度较高的特点,要勇于承担压力测试,以更大的气魄和更强的力度推进金融、教育、医疗和数字服务贸易的开放。要落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施,降低教育和医疗外资机构准入门槛,在保障安全的前提下,降低大数据、云计算、人工智能及其数据处理中心的准入门槛,以服务贸易的高水平发展来打造新的特色和亮点。(徐洁香  邢孝兵

(作者单位:安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽财经大学基地)

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