保稳定，让广大农民吃下“定心丸”

一场大范围雨雪，滋润了重旱的江淮大地，为明年夏季粮油丰收增添了希望。更令千万农民振奋的是，日前党中央、国务院出台意见，明确“保持土地承包关系稳定并长久不变”，让他们欢呼雀跃，增强了发展农业生产的心劲。

“昨天晚上就看到了这条消息，非常高兴。”11月27日，凤台县刘集镇农民彭广义兴奋地对记者说，之前还担忧二轮承包到期后耕地怎么办。“中央这次明确说长期不变，到期后再延长三十年。政策明确了，更有保障了，咱心里也踏实了！”

小岗村这几年持续加快改革，早在2015年就对全村13000多亩土地全部确权登记颁证，每家每户领了证，土地位置、面积清清楚楚。“确实权、颁铁证，稳定土地承包关系，得到了群众的衷心欢迎。”小岗村党委第一书记李锦柱表示，意见就像久旱后的一场及时雨，给村民吃了一颗“定心丸”。不管土地怎么流转，规模经营怎么发展，都不能影响家庭承包经营的基本制度地位，农民不管是把耕地流转出去还是自己种，都后顾无忧。

土地承包权是农民最重要的财产权之一。据省农业农村厅政策与改革处调研员秦仲华介绍，改革开放以来，我国农村土地已经进行两轮承包，很多地区的第二轮承包从2023年起陆续到期，这个时间点在我省大部分在2025年。到期后怎么办？延长还是调整？直接关系全省1238.5万承包农户的切身利益。

采访中，基层农村干部和种粮大户说的最多的是“心里的石头落了地”。“大家都盼望政策稳定，不希望多变”。省村社发展促进会执行秘书长董仁泉表示，中央的决策顺应了农民需求，正面回应了广大农民的关切，有利于农业发展和农村稳定。

稳预期，鼓励各类经营主体合理开发土地

承包关系的稳定还关系到现代农业的发展。到目前为止，我省承包耕地流转率达到46%，稳定土地承包关系，也是广大新型经营主体的心声。

“我认为现在中央确定土地承包权长久不变，非常及时。其一是目前一般流转合同都要到期，新签合同有了合法依据。其二是近年种粮效益不理想，种粮大户积极性不高。现在出台意见稳定承包权，有利于稳定经营预期。”庐江县种粮大户朱中文表示，如果这个地还能种20年，跟再种2年比经营思路肯定不同。合同周期长了，就能好好谋划基础设施建设，多施有机肥，多用低毒高效农药，提高耕地肥力。

秦仲华表示，“长久不变”的一个重要考量就是稳定预期，让农民安心长期经营，更好地发展农业生产。延期为经营权的长期流转创造了条件，当大户获得稳定而长期的经营权后，对土地使用的合理性会增强。李锦柱认为，算上二轮承包剩下的七八年，加上再延长三十年，意味着至少还可以种上近四十年，也意味着给规模经营户一个相对更长的经营周期，提供了一个可以稳定投入的环境，这对农业的长期和稳定发展具有重要意义。

采访中，不少大户向记者反映，因为农业生产周期较长，如果要买大型农机，一般都要5年以上才能回本见效益。意见明确延长三十年承包期，保持土地承包关系稳定并长久不变，那么就可以和农户商议签订更长期的承包流转协议，不会担心过几年二轮承包到期有什么政策变动因素。这无疑有利于调动新型经营主体的投资热情，可以放心投入、扩大生产，改善农田设施条件，有利于形成多种形式的适度规模经营，推进农业现代化。

促发展，稳妥推进“三权”分置

新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。意见为新的改革发展进程指明了方向。

李锦柱表示，此次出台的意见对很多问题作出了明确，比如意见提出继续提倡“增人不增地、减人不减地”，同时对因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要“帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作”。这有助于社会矛盾的化解，具有很强的指导意义。

稳定承包权并不是终极目标，更重要的是在此基础上深化农村土地改革，完善承包地“三权”分置制度，探索现代农业规模经营更多实现形式，释放土地活力，促进农业增效和农民增收。

省村社发展促进会副会长聂苏认为，意见创造性地贯彻执行“长久不变”政策，对进一步推进“三权”分置，激活农民的财产权，提高农民财产性收入具有积极意义。要继续深入探索农村土地集体所有制的有效实现形式，大力培育土地经营权流转市场，积极探索更多放活土地经营权的有效途径，让财产性收入日益成为农民取之不竭的增收渠道，让“长久不变”能够给农民带来真金白银。（本报记者 史 力）