理论

安徽日报|推动安徽自贸区与长三角一体化协同发展

来源: 安徽新闻网-安徽日报 2021-05-11 17:06:04    责编: 武静

杨莲娜

建设自由贸易试验区是中国在更大范围进行改革创新,实行更高水平对外开放的战略举措。2020年9月安徽自贸区正式获批,至此长三角地区三省一市全部拥有了自贸区。自贸区是制度创新的高地,承担先行先试的任务。但长三角自贸区仍然存在协同发展不足的问题,自贸区的内外联动发展也不够,在贸易合作、科技创新、信息网络、公共服务等方面,还存在不同程度的体制机制壁垒。上海、江苏、浙江自贸试验区的发展中,形成了大量的制度创新成果,但这些成果的运用大多局限在区内,在区外的推广及成果复制方面还远远不够。安徽省对外贸易与投资水平较低,陆海空多式联运通道仍不完善,口岸数量偏少,开放能力不足,且物流成本居高不下。安徽自贸区建设中,需要研究在长三角一体化背景下,与沪苏浙自贸区实现协同发展,形成区内区外的联动,对内开放与对外开放的统一。

借鉴经验,探索制度创新

自贸区的主要任务是制度创新,沪苏浙自贸区成立至今已经形成了四百多项制度创新成果。如浙江自贸区2017年挂牌以来形成123项制度创新成果,其中58项为全国首创,打造国际油气交易中心,成为全国油气企业最集中的区域。江苏苏州自贸片区首创了“深化高端制造全产业链保税模式改革”,进一步提升贸易便利化水平。

在安徽自贸区建设中,也应对标国际标准,借鉴沪苏浙经验,强化制度创新,进一步释放政策效能,充分发挥自贸区建设在经济高质量发展中的推动作用。在贸易监管方面,创新海关和检验检疫模式,实现区内货物、资金、人才的自由流动;进一步完善“单一窗口”的应用功能,满足海运、空运、公路等各种口岸类型和特殊监管区、自贸试验区、跨境电商综试区业务办理,实现“一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪、一站办理”;投资管理方面,全面引进“准入前国民待遇+负面清单”管理,进一步放开部分行业和特定产品的准入限制;金融创新方面,加强金融对外开放,吸引外资金融机构落户,逐步引入自由贸易账户,发展服务离岸贸易,加快人民币离岸业务发展,实现“增量”外汇的自由流动;创新政府管理方式方面,完善“一网通办”,推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管,鼓励创新创业,通过制度创新来优化营商环境。

找准定位,实现协同发展

从功能定位方面看,长三角地区各自贸区有明确的功能定位,也有一定的重叠,具有联动发展的空间。上海自贸区侧重于金融开放与技术创新,浙江自贸区定位于数字经济与商贸物流,江苏自贸区侧重于实体经济的创新发展,安徽自贸区侧重于战略性新兴产业发展与高端制造。长三角自贸区的联动发展是长三角一体化的内在要求,应尝试建立跨区域的利益分享机制与协调机制,推动创新成果共建共享。以上海自贸区为龙头,其他自贸区充分发挥自身优势,找准定位,做好与上海自贸区的对接与融合。

安徽省拥有国家科学中心等技术创新平台,在基础研究、原始创新方面优势明显,但在技术的商业化应用及落地方面存在短板,因此可以与沪苏浙自贸区合作,为创新技术提供应用场景。安徽省产业结构虽正在持续优化,战略性新兴产业得到快速发展,但金融、物流等现代服务业发展比较滞后。

安徽省可发挥后发优势,利用合肥综合性国家科学中心、合芜蚌自主创新示范区等基础创新平台,明确产业定位和产业规划,形成与沪苏浙优势互补、梯度有序的现代产业体系。发展特色产业,主动承接沪苏浙产业转移。着重培育电子信息和家用电器、汽车和装备制造、材料和新材料、能源和新能源、食品医药等产业的集群化发展,建成完整的产业链条;培育有竞争力的全球企业,支持企业走出去,打造国际知名品牌;培育外贸新业态新动能,发展数字贸易和服务外包,探索多种外贸业态融合发展,引导外贸综合服务企业向供应链服务转型。

三区联动,发挥虹吸效应

合肥、芜湖、蚌埠三个片区也都有自身重点产业,这样有利于形成各自的产业特色。合芜蚌三区之间需要协同联动,发挥区位优势,全面对接好沪苏浙自贸试验区,避免形成单打独斗与各自为政。应积极探索自身科技创新的优势如何与实体经济有效结合,在科技创新的基础上,进一步做好产业创新与产品创新。促进区内区外的互通互补,在交通设施、要素资源和公共服务等方面,实现资源共享。加强自贸区与原有的经济开发区、海关特殊监管区的联动,开展口岸合作、会展合作,放大吸纳和辐射效应,发挥好自贸区的带动示范作用,让合肥片区辐射全省,芜湖片区带动皖江,蚌埠片区辐射皖北。

通过完善基础设施和制度创新,引进高端人才,做好人才储备。安徽自贸区建设中,人才短板需要花大力气补足。可以通过打造良好的政商关系、完善的公共服务、公平公开的竞争规则、开放包容的文化氛围,提升人才的归属感和获得感,形成独特的持久的人才吸引力。完善高端人才服务政策,建设高端人才服务绿色通道,健全人才服务运行机制,构建全方位、全周期的人才服务生态体系。充分利用自贸区的管理创新和制度创新,逐步汇聚国际高端人才,为国际人才提供永久居留、工作许可、出入境等方面的便利。

加强合作,深化通关建设

把握中国进一步扩大开放的战略机遇,持续推进长三角国际贸易深度合作,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,开展开放大平台大通道大通关建设。加快复制推广已有的自贸区创新成果,逐步汇集长三角地区国际贸易链数据,积极打造数据共享便捷、平台覆盖广泛、功能丰富融合、机制保障有力的长三角国际贸易“单一窗口”合作共建模式。

深化长三角数字贸易合作,共建全球创新链、供应链。逐步形成与国际通行规则相衔接的投资贸易规则体系,推进长三角营商规则的对接。在实现交通基础设施互联互通的基础上,实现在标准制定、资格互认、人才培养等领域的合作,实现生产要素的跨区域自由流动和优化配置。

(作者单位:安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽财经大学研究基地)