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聚焦平安乡村建设:提档升级,多元化解基层矛盾

来源: 安徽新闻网-安徽日报 2021-05-12 08:32:24    责编: 武静

聚焦平安乡村建设:提档升级,多元化解基层矛盾_中安在线

平安乡村建设是实施乡村振兴战略的重要保障。近年来,我省各地学习和借鉴新时代“枫桥经验”,积极探索新路径,推进多元化解矛盾纠纷提档升级,努力将矛盾化解在基层,让平安乡村的根基更坚实。

开放共治,激活群众参与社会治理新动能

“红白喜事纠纷找信万里,信书记可信!”“有事找向阳,李哥帮你忙。”“有事找包勇,包你满意。”这些流传在涡阳县农村群众中的顺口溜,既流露出群众对调解员辛勤工作的褒扬,也体现了社会力量参与矛盾化解的良好成效。

群众口中的信书记,是该县城关街道红旗社区党委书记、涡阳县红白喜事理事会理事信万里,他在化解基层矛盾纠纷,特别是涉及婚姻彩礼等纠纷化解方面有着自己的一套秘诀。去年以来,他成功调处各类纠纷130余件。

涡阳县马店集镇大高村退休教师高景飞是一位老党员,在当地具有较高威望。他热心参与村民矛盾调解工作,发挥余热,受到群众称赞。 “我们大高村有6个村民组,其中4个村民组组长是由退休教师担任的,1个村民组由老退役军人担任,1个村民组由退休老村干部担任,这些老同志拥有很多‘人脉人情’,处理起矛盾纠纷游刃有余,去年我们村到镇信访人数为零。”马店集镇大高村党总支书记高建感慨道。

涡阳县司法局局长陈涛介绍,该县383个村级人民调解委员会的人民调解员队伍中,离退休老干部、老教师、老党员、老退役军人及老模范“五老”人员有1861名。仅2020年,“五老”人员参与调解矛盾纠纷1.04万件,调解成功率高达98.6%。

“维护乡村和谐稳定,需要探索更多依靠基层、发动群众、就地化解矛盾的途径和办法。”省司法厅相关负责人表示,应以开放共治的方式,引导群众和社会力量有序参与社会治理,努力激活基层社会治理、矛盾纠纷化解的源头力量,从而迸发多元共治的“新动能”。

近年来,我省深入实施农村“法律明白人”“法治带头人”培养工程,重点培育一批以村“两委”班子成员、骨干人民调解员、网格员、村民小组长、老党员、老村干、老教师等为重点的“法律明白人”“法治带头人”,在化解农村社会矛盾、参与社会治理中发挥出示范引领作用,有效弥补了城市化进程所带来的农村治理人才流失。

一站式联调,汇聚化解矛盾纠纷向心力

“我们两家之前没有任何矛盾,就是因为午收期间有了点误会,起了点小矛盾。后来村干部对这件事情进行了调解,大家就和解了,现在关系比以前还好。 ”在泗县大杨乡小丁村的调解室里,村民丁修德说道。

“像这类‘鸡毛蒜皮’的小事在农村基层很常见,但是这些看似不大的矛盾纠纷,如果得不到及时化解,很容易让矛盾升级,形成不稳定因素。”大杨乡党委政法委员韩其军深有感触地说。

为了将矛盾纠纷解决在当时、化解在当地,泗县按照“党委领导、政法牵头指导、政法单位联动、职能部门联调、乡镇配合、社会力量参与”原则,探索出一站式调处、一站式服务、一站式治理的新模式。

针对不同情况的矛盾纠纷,调处中心实施分类化解,对一般纠纷,大事化小、小事化了,及时将矛盾纠纷解决在萌芽阶段;对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化、带有普遍性的疑难复杂问题,则采用多方联动、多元调解工作机制,采取“一案一专班”,即“一个案子、一个领导、一个包案组、一抓到底”的方式,联合会商、联合攻坚,让信访、调解、纠纷解决“最多跑一地”。

目前,已经形成县、乡镇、村一站式矛盾联合调处三级网络全覆盖。县级依托综治中心为平台,成立一站式矛盾联合调处和社会治理工作领导小组,领导小组下设工作专班,实行集中办公,联合开门接访、干部带案下访,强力化解信访案件。针对各类“疑难杂症”,由县领导带队、多部门联合组成“攻坚组”,集中上门“问诊”。自综治服务中心成立以来,县乡村三级干部开展信访接待1265件,现场调处化解1262件。

“当前社会矛盾纠纷呈现复杂化、多元化趋势,使得矛盾纠纷的化解很难仅靠一个部门解决,往往多方面的相互配合才能化解。 ”省委、政法委相关负责人表示,为此,需要不断推动工作重心向基层下沉,多方统筹资源力量,着力破解部门分割、各自为战、信息不通、协调不畅等基层社会治理难题,真正汇聚起化解矛盾纠纷的“向心力”。

创新机制,打造独具特色的调解新品牌

临涣古镇位于濉溪县西南。记者在这里采访时看到,古镇的老街上有十余家茶馆。这些茶馆既是当地群众休闲娱乐的场所,也是老百姓说事拉理的好去处。

“一杯茶暖人心,一杯茶解纠纷。”临涣古镇调解工作室调解员王士宏告诉记者,下茶馆喝茶是当地居民传承了数百年的习惯。古时候,临涣人“打官司”不去衙门上茶馆,如今,临涣人遇到烦心事,依然喜欢到茶馆去评理。依托设置在茶馆里的“百姓说事点”,临涣古镇的调解员们利用 “一杯茶调解法”这一行之有效的方式,化解了当地群众的大量矛盾纠纷。

百姓说事点是淮北市完善矛盾纠纷多元化解机制的探索之举。它延伸了基层社会治理的组织“末梢”,激活了人民调解的新活力,提升了人民调解的吸附力,让更多纠纷化于未发、止于未诉。 2019年12月3日,淮北市烈山区杨庄社区建立全省第一个百姓说事点。目前,该市已建成318个百姓说事点,百姓说事点已成为独具特色的调解品牌。

挖掘传统文化精髓,发展具有乡村特色的调解品牌,我省各地探索创新开展的新形式、新机制,在化解基层矛盾纠纷中取得显著成效。

推开两扇木质前门,跃入眼帘的是一个掩映在竹林中的石刻“退”字,进入大堂正厅是古徽州人日常生活标准摆设——八仙桌、椅凳等,可供调解主持人、调解员、当事人调解纠纷时使用。一张“合和桌”不用时被分开摆放在前厅左右两边,前厅左边区摆放着一组 “合和茶”茶具。每当纠纷成功调解,主持人都会拼好“合和桌”、泡好“合和茶”,召集当事人签署“合和协议”。这是记者在黄山市黟县西递镇西递村“作退一步想”调解工作室看到的场景。

“作退一步想”,来源于古徽州人对传统文化的传承。黟县认真总结古徽州人“作退一步想”内涵,充分利用“作退一步想”的感染力优势,来解决基层治理中的各类矛盾纠纷,创新推出了具有黟县特色的“作退一步想”调解工作法,让大量矛盾纠纷消弭在萌芽状态,化解在诉讼之先,控制在激化之前。黟县政法委负责同志告诉记者,去年以来,黟县各级调解组织充分运用“作退一步想”调解法,排查、介入调处矛盾纠纷,调解成功率在99%以上。

■ 本报记者 李晓群 本报见习记者 李明杰