2026年中央一号文件就“强化农业防灾减灾体系建设”作出全面系统部署。这表明，我国农业防灾减灾的政策重心逐步由“灾后救助”向“灾前预防、灾中应对、灾后恢复”全链条治理转变。安徽地处南北气候过渡带，灾害性天气种类多、分布广、强度大、频率高，淮河以北2年至3年就出现一次旱涝、淮河以南3年至4年出现一次旱涝。在气候变化加剧的背景下，我省农业生产面临着“旱涝并存、显隐交织、链式衍生”的复合型灾害风险。面对日益复杂的气候挑战，“十五五”时期，我省应以“适应性治理”为路径，把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出位置，推动防灾减灾从“被动应对”转向“韧性构建”，努力提高农业防灾减灾能力，为保障我国粮食和重要农产品稳定安全供给作出新贡献。

建设韧性强大的工程防御体系，夯实农业防灾减灾基础。进一步完善淮河、长江干流骨干防洪工程体系，加快推进淮河流域行蓄洪区、华阳河蓄滞洪区工程建设，实施长江干流安徽段治理工程，推进巢湖和新安江流域防洪治理工程建设，全面开展病险水库除险加固工程。加强中小河流治理和怀洪新河灌区工程建设，接续实施淠史杭、驷马山等大中型灌区现代化改造，开展丘陵山区重点塘坝治理，推进蓄滞洪区关键设施建设。推进农田水利设施建设和沟渠整治，及时修复灾毁农田及灌排设施，加强高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。加强洪旱精准化调度和用水管理，实行农田灌溉排水等田间智能作业，提高农村防汛抗旱能力，实现农田能灌能排、旱涝保收。推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率。

健全高效完善的预警预报体系，增强农业灾害监测预警能力。利用卫星遥感、无人机、物联网等技术，构建“天空地”一体化监测预警体系，动态监测气象与农情，提前识别风险，为提前部署和精准决策提供支撑。发展智慧减灾能力，建设灾情大数据与智能决策平台，实现精准、前瞻防控。农业农村、气象、应急管理等部门要协同会商，做好自然灾害影响评估，完善监测预警信息发布机制，定期发布短期和中长期报告，确保政策制定者、生产者和消费者可依托及时、有效、高频的信息及预案进行科学决策。打通预警信息传输“最后一公里”，开发面向广大农户和新型经营主体的智慧农业手机App，整合预警信息、农技指导、保险理赔、农机调度等功能，通过短信、微信、大喇叭等多种渠道，实现灾害预警信息的精准化、快速化推送。

加强农机防灾救灾能力建设，提高应急抢险救灾硬实力。逐步实现区域农机社会化服务中心和区域农业应急救灾中心在粮食和重要农产品生产区域各乡镇全覆盖，建设完善全省农机作业指挥调度平台，落实防灾减灾农机储备和调用制度。加快储备一批“平急两用”应急救灾机具，确保发生灾害时有机可用、有机顶用。针对大规模机收期间可能发生的强降雨、大风导致农田积水、作物因灾倒伏、机具供给局部紧张等紧急情况，制定农机化防灾救灾应急预案，根据灾情迅速协调周边地区和农机产销企业，增加适用机具支援抢收。全力补齐粮食产地烘干能力短板，鼓励建设区域性粮食烘干中心，探索发展移动式烘干服务，构建“固定烘干中心+移动应急服务”的多元化烘干体系，提升应急烘干保障水平，确保新粮颗粒归仓。

研发推广气候适应型农业新技术，强化农作物抗逆减灾能力。加强科研机构、育种企业的联动，建立高温、干旱、涝害、穗发芽等多胁迫综合评价体系，加快抗逆基因资源挖掘与应用，推动抗逆性性状精准定位与分子设计育种，积极选育应用高产高抗多抗优良品种。着力加强气候变化对农业生产、种植制度影响研究，调整农业防灾减灾部署，开展精细化农业气候区划，分区域分作物分灾种编制应对预案，灵活调整作物播种期和收获期，避开灾害性天气高发期。注重落实增加有机肥施用、保护性耕作、种植绿肥等措施，增加土壤有机质含量，提高土壤保水保肥能力。加强农田防护林建设，统筹推进病虫害统防统治与绿色防控，集成推广更多有灾防灾、无灾增产的适应性农业新技术新模式。

构建完善的农业政策保险体系，提升服务品质与客户满意度。深度融合遥感、物联网、大数据等前沿技术，构建“天基卫星、空基无人机、地基物联网传感器”协同运作的立体监测网络，全方位、多角度地打通农业保险承保与理赔的数据链条，促进农业保险的数字化转型。推动农业保险从“按户调查”的传统模式向科学的量化精准管理转型，确保保险赔付能够及时、足额到位，提升承保理赔的真实性、准确性和时效性。转变工作思路，从保障单一环节，朝着扩面、增品、提标方向持续推进，并加快探索建立农业巨灾保险制度，推动农业保险全面迈向“全程风控”的新阶段，为保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴贡献更有深度与温度的保险力量。

（■ 孔令聪 作者系安徽省人民政府参事、安徽省农业科学院研究员）