开栏的话：

今年以来，我市深入推进“两化一推”，特别是在招商引资、招才引智“双招双引”工作中，市委市政府高位推动各地各部门善用市场的逻辑谋事、资本的力量做事、平台的思维成事，持续增强产业实力、优化产业布局，不断为实现高质量、可持续支撑的追赶型发展战略目标注入新动能。

今起，本报推出系列报道，关注各地善用市场的逻辑谋事、资本的力量做事、平台的思维成事的改革创新实践和良好成效。

在全省率先开展“一枚印章管审批”试点改革，挂牌出让阜阳市首宗工业用地“标准地”，被列入全省第二批法定机构改革试点，实体化市场化运作国有平台公司，撬动社会资本培育潜力企业、壮大特色产业，国家高新区即将获批……

近年来，阜阳界首高新区以改革、创新为抓手，坚持有效市场与有为政府有机结合，不断探索完善“管委会+公司”管理模式，善用市场逻辑谋事、资本力量做事、平台思维成事，实现了平台公司更“有钱”、企业发展更有活力、园区高质量发展拥有更大的舞台。

资本力量“加速”地方产业壮大

9月4日，安徽吉祥三宝高科纺织副总经理马晓飞，一大早就来到特种纺织品智能化项目现场。同样牵挂这个项目的，还有安徽融城高新技术产业发展集团负责人。

吉祥三宝高科纺织是界首纺织新材料产业领军企业，牵手院士研发新产品，推出了总投资超7亿元的易地技改项目。

这一投资体量大、带动能力强、发展前景好的项目，引起阜阳界首高新区全资企业融城集团的注意。通过200余亩土地等固定资产入股，融城集团占企业股权的三成。

“融城集团是阜阳界首高新区‘管委会+公司’改革后，组建的国有平台公司，我们在投资方面非常慎重。”融城集团董事长武建强介绍，投资吉祥三宝高科纺织，事先进行了多方调研，并请专业机构对企业发展、项目前景和投资风险等进行了全方位分析评估，经董事会研究后作出了入股决定。

融城集团入股，也让吉祥三宝高科纺织尝到了“甜头”。“我们新上马的项目尽管前景很好，但建设期间急需资金。融城集团入股，推动项目加快建设，预计明年可全线投产，达产后年销售收入有望超16亿元。”马晓飞介绍，该入股方式是在项目收益后给对方分红，大大减轻了企业资金压力。

县域经济高质量发展的关键在于产业高质量发展。武建强表示，对于融城集团来说，投资一方面是为了效益回报，另一方面也是集团成立的初衷——引导扶持地方产业发展壮大。工业产业投融资是其重要功能，目前，融城集团在界首已入股企业15家。

资本的力量正在更多领域大显身手。

在阜阳界首高新区田营科技园，总投资30亿元的南都华拓新能源项目进展顺利，即将投产。项目得以快速推进，离不开两支产业基金的功劳——融城集团成立的界首融城高新技术股权投资基金、界首国元高新技术产业基金。目前，两支基金已实际到位资金4亿多元。

“用市场逻辑谋事、资本力量做事、平台思维成事，实现了资源盘活、资产优化、资本运作、资金流动效益最大化。”武建强介绍，目前，融城集团固定资产总值不断壮大，资本运作能力显著增强，平台公司服务园区发展的能力进一步提升。

市场逻辑激活催化发展动能

阜阳界首高新区火“出圈”了——过去的一周，又迎来新乡经开区、太和经开区两拨考察团，忙坏了园区管委会副主任曹伟。

“全国已有24个省市自治区的代表团，先后到阜阳界首高新区考察交流。”说起络绎不绝的考察人员，曹伟言语中透着骄傲。

一个县级市的高新区，缘何能吸引全国各地的考察团？体制机制的创新，是阜阳界首高新区“崭露头角”的关键词。

阜阳界首高新区一直是拉动县域经济发展的主力军。不过，经过多年发展，管委会传统的管理服务功能，很难在瞬息万变的市场环境中发挥最大作用，政策效应发挥遇阻，市场主体活力不足，困境凸显，必须直面问题，补短板、破困境、增优势。

面临高质量发展动力不足的问题，阜阳界首高新区以市场思维推进改革，探索“管委会+公司”管理模式，催化动能、激活潜能。

一方面是让管委会更“有权”，该市将发改等8个部门的审批权力，集中到行政审批局统一行使，实行“一枚印章管审批”，促使带方案出让土地的工业项目审批时间压缩至1天，实现了工业企业“拿地即开工”。“围绕人、地、钱、证授权，我们开展了用人制度改革、‘标准地’改革、承接省政府用地审批权等一系列改革。”曹伟介绍，目前，通过授权、设置代办机构等，高新区管委会拥有77项经济管理权限。

一方面是让公司更“有钱”，该市坚持将土地、人才、科技等最优质资源，借由市场手段配置到平台公司，进行项目化运作，将资源转化为收益更高的资产，通过资本化运营，将资产转化为升值更快的资本，通过投融资服务，对优质企业和重点项目提供资金支持，资本运作、滚动发展，从而达到“资源-资产-资本-资金”良性融通循环，园区的产业发展、工业基础设施建设等市场化行为，得到了更多资金支持。

“这种运作实际上也是市场化的要求。”界首市委书记何逢阳介绍，界首不断探索“管委会+公司”改革，推进人员跟体制脱钩、资金和财政脱钩、经营和行政脱钩，坚定推动国有平台公司市场化。

推行“管委会+公司”管理模式，厘清了政府与市场功能，原来由管委会独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和园区运营公司共同承担，从而实现“政府+市场”共治，体制机制更加灵活，园区发展活力进一步迸发。

在更大舞台上追求更高质量发展

“平台越高，舞台越大。我们坚持把最优质的资源集聚到高新区，决不只是为了眼前的‘一亩三分地’。”何逢阳说，着眼于创建国家高新区的阜阳界首高新区，决不能满足于在区域内低水平发展，必须要向国家级平台看齐，在更大舞台上追求更高质量发展。

曹伟清晰地记得，2016年，界首提出举全市之力创建国家高新区时，曾有人不解：多项指标相差甚远，缺乏科创资源的省级贫困县，拿什么来创建国家高新区？

挑战不可能。界首以创促建，一项项列出清单，一条条明晰路径，一个个逐项攻关，曾经遥不可及的梦想正在成为功成事遂的现实。

“阜阳界首高新区不仅仅是一个园区。”曹伟说，高新区“四区同创”取得显著成效：以资源循环利用为主导产业的特色国家高新区有望近期获批，国家新型工业化产业示范基地连续两年考核获五星级，国家生态工业示范园区创建规划已通过专家论证，省级战略性新兴产业基地申报材料已编制上报。

尤其是全省首个在上海设立的离岸科创平台——界首（上海）离岸科创中心，为阜阳界首高新区实现借梯登高、推动“双招双引”提供了跳板和平台。

通过更大的平台汇聚资本、人才、技术等创新资源，形成不同要素之间的互动，开展集群化和产业链招商，做发展的乘法，实现价值倍增效应。阜阳界首高新区已成为界首产业创新、体制机制改革和创新发展的重要载体和平台。目前，高新区逐步形成1个科创城、5个科技园和9个双创园的“159”梯次发展格局。界首成功入库科技型中小企业129家，获批国家高新技术企业99家，国家创新型企业1家、省级创新型企业32家，省重大科技专项项目26个，省级科技进步奖17项。拥有国家级科技企业孵化器1家、星创天地2家，累计建设院士工作站8家，博士后工作站10家，省级以上科技创新平台108家。

在更高起点上谋求更大突破，是阜阳界首高新区持续努力的方向。“十四五”期间，阜阳界首高新区发展目标令人心潮澎湃：在持续跟进国家高新区创建后续工作的基础上，推进以合芜蚌国家自主创新示范区创新共同体、皖西北综合保税区、安徽自贸区联动创新区为核心方向的“高新区、自创区、自贸区、综保区”四位一体的“四区合一”，让高新区成为引导加工贸易转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体，打造内陆开放新高地的县级样板。（记者 徐风光 通讯员 曹华丽）