房屋被列为危房不能住人了，该怎么办？一直以来，小区危房如何处置是老百姓十分关心的话题。8月19日，合肥市庐阳区安庆路120号省电影公司小区4号楼前，居民们陆续领到了新房钥匙。这是全市首个“公房+私房”多产权自主更新、原拆原建的示范项目。

从2016年被鉴定为D级危房，到今天居民即将搬回新居，这栋老楼走过了一条漫长的翻建之路。实现危房原拆原建需要哪些手续？资金从哪里来？可以怎么建？大皖新闻记者进行了采访。

政策破冰：从“无解”到“有路”

安徽省电影公司小区4号楼位于合肥市庐阳区安庆路120号，1958年开工建设，1962年建成交付。“以前这里是池塘，地基本身就不好。”老住户孙林回忆，家里墙体有几道贯通性裂纹，地基下沉了15厘米，一到阴雨天或台风天气，区住建局都会来巡查，督促住户搬离。

2016年，这栋楼被鉴定为D级危房，承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，必须实行“人房分离”。

然而，解危之路远比想象中艰难。“它又是零星分布的，纳入不到整体片区改造，当时只能采取加固维修的办法。” 时任合肥市住房保障和房产管理局房屋安全鉴定中心主任孙浩告诉记者，加固维修后住户体验差、性价比不高，房产部门一直在关注这栋楼的去向，住户也有强烈的改造诉求，但始终缺乏可行的政策路径。

转机出现在2021年年底，合肥市印发《合肥市城区危险住房处置暂行办法》（合政〔2021〕137 号），对老城区内国有土地上鉴定为危险住房的处置打通了政策路径，明确可通过维修加固、翻建、重建、产权收购、等价置换、协议搬迁等多种方式处置。

2024年，合肥市先后修订出台《合肥市城区危险住房翻建重建管理暂行规定》（合房〔2024〕22 号）和《合肥市城区危险住房处置补助资金管理暂行办法》（合房〔2024〕23 号），明确了翻建重建的实施主体、前期启动程序、翻建重建原则等内容，对符合“一无、二不、三原”（无产权问题，不增加新的安全隐患、不对周边住户增加新的不利影响，原址、原高、原建筑面积翻建）的危险住房，简化报批流程，有力推动城市危房自主更新、原拆原建。

“翻建和重建虽然都是拆除后的新建，但翻建指的是在原址原高度原面积不改变的情况下新建，重建则可以地址迁移、面积扩大、高度增加。”孙浩解释，老城区受规划条件限制，房屋“长高”“长胖”可操作性差，翻建成为更现实的选择。“这个房子能在2024年新的翻建重建政策框架下得以实施，结果比较好，也反映出政策调整后，危房原址翻建有了一个比较好的方向。”

居民“当家”：从“等拆迁” 到“自主更新”

政策有了，更大的难题摆在面前：意愿能否统一？

4号楼共19套（间），其中7户在房改时购买了个人产权，其余12间为安徽电影集团的公房，属于典型的“公房+私房”多产权住宅。“一开始大家不理解，对政策理解有偏差，很多人等着政府来兜底。”三孝口街道城市建设管理处主任姚林说。

“他们一开始只认定‘给钱就搬走’。” 安徽电影集团作为大业主和牵头单位，相关负责人回忆，2019年到2021年间，居民一直是这个态度，“因为当时也没有先例”。为了做通工作，电影集团从私房业主中推选了两名业主代表一同沟通协调。

街道和社区也同步发力，姚林告诉记者，街道利用党建联络员、区里一线工作团驻点干部，联合电影公司深入居民家中挨个做工作，“从2022年完全启动项目，前后三年时间，做了60多次。”

资金是绕不开的核心问题，记者了解到，创新资金共担模式下，危房翻建重建由市、区财政和产权人按比例分摊：D级危房按照3:3:4的比例，产权人出资一部分、政府补贴一部分，中央和省级另有补助。小区原建筑面积1132.71平方米，翻建预算近500万元，算下来每户预计出资十几万元。“对老百姓来说，确实是要掏钱的事情，难度很大。”姚林坦言。

对家庭困难的住户，政策也有兜底。即便如此，预付款仍让部分住户犯难，电影集团对实在困难的住户先行垫付。

2024年9月，社区组织召开业主大会，全体业主最终达成一致，确定采取原址翻建模式。2025年8月，全体业主签订翻建资金筹措协议。从改造方式、户型设计、资金测算到施工单位招选，全程由居民自主商讨决定，真正变“要我改”为“我要改”。

施工“克难”：螺蛳壳里盖新楼

2025年8月28日，挖掘机拆楼臂挥向老房子，孙林第一时间把照片和视频发进了业主群。

但拆除只是开始，施工的难度远超普通新建项目。4号楼地处老城区核心地段，场地狭小，大型设备进不来，旁边就是合肥市第四十五中学，施工噪音和安全顾虑引发周边居民和家长投诉60多次。“我们不能晚上施工，大型车子也过不来，拆除和施工是分开做的。”电影集团相关负责人说，为了不影响学校正常教学，项目团队抢抓寒假窗口期，“每天早上6点多设备就进场，必须在寒假期间完成主体结构，否则开学就会影响那边。”

原楼地基下沉也是一大技术难题，项目重新采用滑板桩工艺，全程引入设计、施工、监理等专业力量，确保工程质量。针对老旧住房厨卫欠缺、空间逼仄等痛点，项目优化户型设计，同步提升配套设施。

孙林家原来76平方米，是办公格局，翻建后变成了两室一厅，“大窗户，通透性好，连廊从南边改到了北边，隔音效果好，照明也好。”按照 3:3:4 的比例，孙林最终付了不到十万元。

2026年3月25日，项目完成主体结构封顶；8月4日，工程通过竣工验收，具备新房交付条件。

经验“拓面”：从一栋楼到一座城

安徽省电影公司小区4号楼的重建不是个例。近年来，合肥市以 “自主更新、原拆原建”为主线，在安徽率先完成“人大决定+政府办法+部门规章”的危房解危政策体系，探索“政策引导、群众自主、资金奖补、品质提升”的新路径，让老房子蝶变“好房子”，为老城区散落危房解危提供了可复制的样本。

在这一体系下，居民从“旁观者”变为 “主人翁”：从改造方式、户型设计、资金测算到施工单位招选，全程自主商讨决定；资金由市、区财政和产权人按比例分摊，“产权人出一点、政府补一点”。改造中采用装配式建造技术，同步建设提升配套设施，切实提升居住品质。与此同时，合肥常态化开展危旧房安全隐患排查，极端天气升级管控措施，加快推动城区多业主住宅结构安全体检，实现“体检-定级-管控-跟踪”闭环管理。

截至目前，合肥市累计实施危房改造项目51个，解危4000 余套；2026年，合肥市计划改造危房2400套、力争3000套。

从“忧居”到“优居”，省电影公司小区4号楼的重建，是合肥在城市存量更新中“多元共治”的一次成功实践。这条由政策托底、居民做主、多方协力蹚出来的路，正为更多城市危旧房改造提供着可复制的答案。

（大皖新闻记者 徐琪琪 实习生 张钰琼）