党的二十届三中全会强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。我们要乘势而上、顺势而为，大力强化城市对高质量发展的关键支撑作用。省委、省政府多次对城市工作作出部署，实施城市功能品质活力提升行动，成立专项领导小组、召开系列专题会议、出台专项政策举措，把人、产、城互促共进作为基本路径，把增强要素集聚力、配置力作为核心导向，着力推进城市内涵式发展、高质量发展。

放大优势，增强产业发展“竞争力”。产业是城市发展的动力源，提升城市功能品质活力，需要着力推动我省多重发展优势转化为产业动能。一要依托科创产业优势提升强化产业实力。运用创新优势打造创新载体，形成新的产业发展竞争优势。如合肥发挥科创优势打造科大硅谷，推动工作、生活、自然生态等多功能复合。科大硅谷建设付诸实施两年来，新增注册科技型企业1520家，新增各类创新创业人才1万名。二要依托地方特色找准产业发展方向。有影响力的特色产业是城市的名片，对县城尤为重要。因地制宜选择产业的特色方向，有利于集聚要素资源，加快产业发展，也有利于带动县域经济发展。如潜山市找准刷业特色产业定位，十年间制刷经营主体从200多家增至5000多家，用小手艺“刷”出百亿大产业，产业品牌价值高达40亿元。三要依托要素资源优势培育壮大产业。借助城市资源禀赋，加强招商引资，壮大现有产业，培育新产业。如凤阳县近年依托石英砂资源，招引一批行业龙头企业，硅基产业加快壮大。四要依托交通区位优势布局发展产业。完善城市现代交通体系，有效发挥综合交通枢纽和不同运输方式的比较优势，改善产业运输条件，规划布局关联度大的产业。

彰显特色，增强生活空间“感召力”。提升城市功能品质活力，需要适应群众对更高品质生活的需要，充分挖掘、展现有价值的城市特色，塑造独具魅力的城市品牌。其一，展现“自然特色”。依托山水林田湖草沙、地质地形地貌呈现的独特形态与格调，整体还原打造自然经典、别具一格的人间胜境。如淮北市采煤沉陷区治理，让全市20万亩石质山全部披上了绿装，成功经验走向全国。其二，焕发“人文特色”。人文是一个城市的灵魂，要挖掘提炼显示历史文化、红色记忆、工业遗存等人文精华，创新多元文化消费业态，厚植城市精神，塑就城市凝聚力和文化软实力。如上海松江区以“云间粮仓”为IP改造老旧粮库片区，赋予老旧粮仓、米厂、面粉厂等68栋遗存建筑新生命力。其三，打造“科技特色”。推进大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等前沿技术与城市建设管理相融合，推动公共领域设施智慧化建设运行。如广州市持续推展新技术、新产品在教育培训、医疗卫生等社会民生领域的运用，打造了一批虚拟仿真教学、个性教学，人工智能辅助诊断、前沿医疗设备应用等典型场景，教育医疗公共服务水平大幅提升。其四，借势“创造特色”。城市建设可以借助全球的智慧和灵感“无中生有”，创造融入现代元素、富有时代特征、引领发展的城市特色，形成新的历史记忆。如合肥的“合柴1972”文创园通过盘活砖瓦厂、柴油机厂、监狱旧址等，依托专业运营团队，引入艺术展览、数字媒体等新业态企业137家，成为网红打卡地。

注重效率，增强内生增长“生命力”。提升城市功能品质活力，要将效率贯穿于全过程，注重运用市场逻辑，提高规划设计、投资建设、运营治理全生命周期综合效益。首先，打造有生机的城市空间。合理规划布局，对城市存量场域空间进行更新开发，以市场化方式植入多元体验业态，打造充满活力的城市空间。如淮北工业文明展览馆、芜湖老船厂等项目，通过植入新的消费场景，在“旧貌换新颜”中激发了“新活力”。其次，选好高水平的运作主体。推动关联项目跨区域集成规模运作，引进培育有实力的城市综合运营商，通过一体运营、设施更新、功能导入、盘活存量资产等方式，对城市片区进行高能级运营管理和综合更新改造。如上海紫竹高新区，由紫江集团将设计、投资、建设、运营一体化考虑，经过20多年经营成为千亿级的高质量园区。再次，提升城市治理精细化水平。要以绣花功夫和历史耐心全面提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平，打造全龄友好、幸福宜居的城市环境，让每位市民就近享受城市的品质服务。如上海市引进专业化服务机构，推行精细化保洁，每个保洁员的身上配有九件套环卫工具，将室内居家式保洁引入室外，打造席地可坐的公共空间。最后，实施高效率的政府资源配置。强化赋能，各市以拥有的资源，向县区导入一批企业资源、产业资源、创新资源、平台载体、医院学校、养老托育、活动赛事等功能事项。如上海市把市级功能导入作为支持远郊城区更新开发的重要抓手，为远郊城区导入三甲医院、优质高中等高能级功能项目。

（作者：余茂军 高军 单位：安徽省经济研究院，安徽省工程咨询研究院）