洪 阳

新发展阶段，提升城市治理水平、建设宜居城市，是推动城市高质量发展的重要途径和抓手。习近平总书记多次就“城市治理”问题作出指示，强调“城市治理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展”，“要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些”。提升安徽城市治理水平，要融合数字化、智能化、智慧化，从治理思维、治理能力、治理装备、治理手段等方面持续发力，不断提升城市治理“数”“智”化水平。

树立城市治理数智化思维。数智化主要指数字化和智能化的融合，是数字化发展的一个深入阶段。安徽正处于长三角一体化和城市化加速进程中，更需要更新传统的管控型城市治理思维，以数智思维引领治理方式变革。一方面，认识数智思维引领数字经济时代政府转型的重要性。有必要学习领会数智思维的概念、内涵、内容、特点和应用，形成建立在数据基础上的理性思考、判断、决策和行动，通过数智思维提早防范、发现和解决“黑天鹅”“灰犀牛”事件。另一方面，秉持数智思维构建围绕用户的治理新生态。习近平总书记强调：“人民城市人民建，人民城市为人民。”当前，安徽的城市治理与发达地区相比仍有差距，需要掌握和运用互联网思维，来完成弯道超车、后发赶超。各地应从用户角度出发，精细化深耕城市治理, 把数智思维与“全周期管理”意识相结合，使用数智技术赋能城市治理，努力消弭群体间数字鸿沟和壁垒，不断读懂民众心理，更好引导和满足人民的需求。

提升城市治理数智化能力。当下，城市治理能力的高低表现在能否充分利用现代科学技术的优势，规避技术的困境和局限，达到令人满意的治理效果。一方面，增强建立在数智思维基础上的数字领导力。各地既要从海量的数据信息中挖掘到有价值的数据，助力政府的决策和行动更加精准到位，实现精细化治理，又要驾驭数智技术赋能，解决好数智化治理中广泛的公私合作所带来的问题与矛盾，积极面对更加透明、更加挑剔的治理环境。同时，还要能调动多元化的参与主体利用数智技术参与城市治理，从而最终实现城市数智化治理的终极目标。另一方面，提升治理数据要素的能力。各地需积极面对新发展阶段的新要求和新挑战，通过整体性、系统性的平台化建设，解决好数据的归属权和使用权问题，推进数据的收集、共享和交换，把数据及其衍生技术产品应用于城市治理的各项工作中，防止数据霸权、数据垄断、制作壁垒、滥用数据、数据杀熟等行为。

完善城市治理数智化装备。当前，安徽数智化设施还不够完善，要在“以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展”格局下，全面推进新型基础设施建设，发挥好省内的市场优势和市场潜力，并让新科技产品全面赋能城市治理、城市公共服务和城市高质量发展。一方面，加快建设“城市大脑”。按照城市群、都市圈和大中小城市的体量需求，建设相应规模的5G基站、云计算处理中心、传感器等基础设施。确保新设施的真实覆盖率、更像速率能够不断满足治理需求，并升级换代传统设施。可充分调动市场的力量参与新型基础设施建设，诸如车企建设充电桩、建设换电站、建设无人驾驶道路等。另一方面，紧跟科技发展前沿，将新技术新装备应用于城市治理中。如高端无人机具备远程高空视频图像、红外热成像等功能，可用于侦查、跟踪、识别和定位等，从而为公共警务、污染排放追查等工作服务。深圳等地广泛应用人工智能AI与公共决策相结合的“AI自助审批机”，实现了受理、审批、发证等传统人工工作的现代化转变。这些装备单位成本低、充分代替人力，可减轻财政负担，且能够有效解决城市治理中问题发现难、治理触角短、治理成本高三大顽疾。

丰富城市治理数智化手段。政府要加大力度与高科技行业中的领军企业、独角兽企业、隐形冠军企业等优质企业合作，以提升城市治理数智化水平，丰富自身的治理手段，达到事半功倍的效果。可借助科技类企业来建设、运行、保障“城市大脑”等数智化技术装备的高效运转；通过这些企业开发的应用技术来完成公共服务、政策宣传、政务监督、文旅推广、天气预警、出行治理、食药监管等。同时，全力支持商业模式创新、商业业态革命，与企业互惠共生，合作共赢。如先进现代车企中的统一定价、销售、维修的商业模式，能解决汽车行业不合理的金融服务费、天价维修费等问题。还有一些企业下沉战略的溢出效应，能改变当地零售业基础设施，重构零售业格局，让消费者实现消费升级。总体上看，只有更好地发挥企业和政府的各自优势，实现“有为政府”和“有效市场”的良性互动，才能提升城市治理水平，实现城市高质量发展。

（作者单位：北京师范大学政府管理学院）