章志远

习近平法治思想根植于中国特色社会主义法治建设的伟大实践，是马克思主义法治理论中国化的最新成果。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，其中最为核心的要义就是坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的一条就是坚持中国共产党的领导。党的领导是社会主义法治区别于资本主义法治的本质特征，也是社会主义法治的政治方向和优势所在。

坚持党领导全面依法治国的历史必然

把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法第一条明确规定，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，从而以国家根本大法的形式明确了中国共产党的领导地位。依法治国、建设社会主义法治国家是我们党提出来的，把依法治国上升为党领导人民治国理政的基本方略也是我们党提出来的。全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命。始终坚持党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是全面推进依法治国的题中之义。

坚持党对全面依法治国的领导，是维护最广大人民群众根本利益的充分体现。党的领导地位并不是自封的，而是人民的选择、历史的选择。近百年来，我们党始终将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命，始终将人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标。坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。党的领导与社会主义法治是完全统一的，只有坚持党的领导，人民当家作主才能够得以充分实现，国家和社会生活的制度化、法治化才能够有序推进，这是中国特色社会主义民主法治建设的基本规律和本质特征。

坚持党对全面依法治国的领导，是应对当前国际国内复杂环境和完成社会主义现代化建设任务的重要保障。新中国成立七十多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十八大以来特别是近一年来，我们党统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着应对各种外部风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就。历史再一次雄辩地证明，中国共产党是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。面对当前错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，只有毫不动摇坚持党对全面依法治国的领导，才能将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能，才能为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定扎实基础。

健全党领导全面依法治国的制度

全面依法治国必须始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。坚持党对全面依法治国的领导并不是抽象的、空洞的口号式说教，而是具体的、生动的实践性要求。把党的主张通过法定程序上升为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一，这些都是党总揽全局、协调各方的生动实践。坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组定期向中央政治局常委会汇报工作的制度性安排，都是健全党领导全面依法治国的鲜活经验。

全面依法治国必须充分发挥中央全面依法治国委员会顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实的作用。为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更好落实全面依法治国基本方略，党中央组建了全面依法治国委员会。作为党中央重要的决策议事协调机构，中央全面依法治国委员会具体负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。中央全面依法治国委员会至今已经举行了三次会议，习近平总书记在三次会议上围绕全面依法治国新理念新思想新战略发表了一系列重要讲话，为习近平法治思想的正式提出奠定了基础。中央全面依法治国委员会办公室自2019年7月起，相继启动了法治政府建设与责任落实督察工作和法治政府建设示范创建活动，有力推动了法治政府建设进程，促进了法治国家、法治政府和法治社会一体建设，形成了党领导全面依法治国的鲜活经验。

全面依法治国必须将党领导立法、保证执法、支持司法和带头守法落到实处。依法执政既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，必须将党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落到实处，使科学立法、严格执法、公正司法、全民守法得到系统谋划和整体推进。要进一步加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，确保立法始终反映党和国家事业发展的要求、体现社会主义核心价值观、回应人民群众的关切期待。要进一步加强党对法治政府建设工作的领导，积极支持和推动各级政府创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，督促和保证行政机关严格规范公正文明执法。要进一步正确处理好坚持党的领导和确保政法机关独立公正行使职权之间的关系，为公正司法创造良好的制度环境和社会环境，切实支持司法机关依法独立公正行使司法权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要进一步要求党组织和党员特别是党员领导干部带头维护宪法法律尊严和权威，自觉在宪法法律范围内活动，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，引领全社会形成自觉的法治观念。

（作者单位：华东政法大学）