党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。《建议》对保障和改善民生工作作出一系列具体部署，我们要认真贯彻落实，切实保障人民共享高质量发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

筑牢就业“压舱石”。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。截至2025年8月，全国城镇新增就业累计5921万人，提前超额完成“十四五”5500万人的目标任务。接下来，要科学预判就业形势，坚定实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。强化就业导向，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。

推动教育科技人才“一体化”。教育是国之大计、党之大计。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求，协同育人，优化高校布局，分类推进改革，统筹学科设计。同时，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。深入实施新时代立德树人工程，健全德智体美劳全面培养体系，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

织密社会保障“安全网”。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保险制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，兜住兜准兜牢基本民生底线。

托起人民群众“安居梦”。住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策，增加改善性住房供给，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭的基本住房需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，稳步推进城中村和危旧房改造，下大气力解决好加装电梯、停车、充电等难题，为人民群众打造高品质居住生活空间。

当好人民健康“守门人”。人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。要在基本解决看病难、看病贵的基础上，完善全生命周期健康管理。着力强化公共卫生能力，持续推进省、市、县级疾控机构达标赋能建设，完善重大传染病联防联控机制，提高重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

激发人力资源发展“新动能”。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，完善生育保险制度，落实生育休假制度，更加充分提振生育意愿，保持适度生育率和人口规模。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造。

推进基本公共服务“均等化”。基本公共服务关乎民生，连接民心。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。动态调整国家基本公共服务标准，促进区域间服务标准衔接，推行由常住地登记户口提供基本公共服务。发挥社会力量作用扩大普惠性公共服务供给，满足多层次多样化的社会需求。围绕涉及群众切身利益的大事小情，坚持做好每一次便民服务，扎实推出每一项惠民政策，群众的“福利单”和“明白卡”将更加清晰、更为细致、更有保障，发展成果也将更多更公平地惠及全体人民。

（作者：陈干全 单位：安徽省人民政府发展研究中心）