党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，必须坚持全面深化改革，更好发挥经济体制改革牵引作用，持续增强发展动力和社会活力，为基本实现社会主义现代化提供坚实支撑。

坚持和落实“两个毫不动摇”

坚持和完善社会主义基本经济制度是构建高水平社会主义市场经济体制的前提。“十五五”时期，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，激发各类经营主体活力。在国有经济领域，要深化国资国企改革，做强做优做大国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整。国有资本需向关系国家安全、国民经济命脉的关键领域集中，增强在战略安全、产业引领、公共服务等方面的核心功能，勇当现代产业链“链长”，为上下游企业提供技术支撑与市场场景，引领产业体系向智能化、绿色化、融合化转型。在民营经济发展方面，要落实民营经济促进法，从法律和制度层面破除市场准入、要素获取、产权保护等领域的隐性壁垒，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。同时，完善民营企业参与重大项目建设的长效机制，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通。

建设全国统一大市场

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。“十五五”时期，可以从“统一规则、畅通流通、规范行为”三个方面，推动全国统一大市场建设走深走实。在规则统一上，要完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。在畅通流通上，健全一体衔接的流通规则与标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。在规范行为上，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部与分支机构、生产地与消费地的利益分享机制，让超大规模市场优势充分释放。

坚持有效市场和有为政府相结合

坚持有效市场和有为政府相结合，是推动高质量发展的必然要求。既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府宏观调控、市场监管、公共服务等职能，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。“十五五”时期，需加快推动政府职能转变，提升宏观经济治理效能。在政府职能转变上，要打造市场化法治化国际化一流营商环境，推进“高效办成一件事”改革，降低制度性交易成本，减少对微观经济活动的直接干预。深化监管改革，推动优质优价、良性竞争的市场秩序形成。在宏观经济治理上，强化国家发展规划的战略导向作用，加强财政、货币政策协同，统筹产业、就业、消费、投资、贸易等政策，形成内需主导、消费拉动的内生增长模式。实施更加积极的逆周期和跨周期调节，深化投资审批制度改革，明确中央与地方投资方向和重点，加强政府投资全过程管理，确保宏观经济运行在合理区间，为市场主体稳定预期、提振信心提供保障。

扩大高水平对外开放

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。“十五五”时期，需稳步扩大制度型开放，以开放促改革、促发展，推动国内国际双循环相互促进。在制度型开放推进上，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放区域，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。完善内外贸一体化制度体系，推动内外贸市场规则衔接、标准互认，增强内外部市场联动效应。在贸易投资创新上，推动外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，实现进出口平衡发展。大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，创新发展数字贸易。塑造吸引外资新优势，落实“准入又准营”要求，缩减外资准入负面清单，健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，引导产业链供应链合理有序跨境布局，在开放合作中提升国际竞争力。

完善收入分配制度

分配制度是促进共同富裕的基础性制度。“十五五”时期，需坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，推动居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。在初次分配中，要健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。在再分配中，加强税收、社会保障、转移支付等调节力度，优化税制结构，完善社会保障体系，推进基本养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面，缩小收入差距。在第三次分配中，促进和规范公益慈善事业发展，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。同时，规范收入分配秩序和财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，扩大中等收入群体规模，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（作者：陈东 单位：南京大学长江产业发展研究院）