党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。我们要深入理解、准确把握、全面贯彻，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

提升农业综合生产能力和质量效益。坚持“三个”一起抓，统筹发展“四个”农业。加快农业现代化是“十五五”时期的重要任务，工作重点要由以前单纯抓产量向产量产能并抓转变、由以前单纯抓生产向生产生态并抓转变，由以前单纯抓增产向增产增收并抓转变，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，做优现代种养业、做强农产品加工业、提升现代农业服务业，不断提升现代农业的“成色”。增强粮食等重要农产品供给保障能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，以“稳面积、提单产、降损耗”为重点，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，健全粮食和食物节约长效机制，全方位夯实国家粮食安全根基。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大林草产业。强化耕地保护和建设。严守耕地红线，严格占补平衡管理，遏制耕地“非农化”、管控耕地“非粮化”。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。统筹农用地布局优化，根据各地土地资源禀赋优化农业布局，提升土地产出率和资源利用率。强化现代农业科技及装备支撑。农业现代化的关键是农业科技现代化，要以科技创新应用为核心动力推进农业提质增效。深入实施种业振兴行动，实现种业科技自立自强、种源自主可控。推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。因地制宜发展农业新质生产力，扩大人工智能、低空经济、智慧农业等应用场景。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

推进宜居宜业和美乡村建设。建设美丽家园、过上美好生活，是亿万农民的期盼和向往。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。县域经济是融城乡于一体的综合性经济体系，是“以工补农、以城带乡”的接口桥梁。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

提高强农惠农富农政策效能。完善乡村振兴多元化投入机制。加快农业农村现代化，必须搭建高能级投融资平台，创新激励机制，畅通财政部门、金融机构、社会主体等投资渠道。因此，应健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性。强化价格、补贴、保险政策支持和协同，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，让农民种粮“有利可图”。同时，加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿，让主产区抓粮不吃亏、有积极性。加强粮食购销和储备管理，增强应急保供能力，守好“大国粮仓”。健全要素优先保障机制。落实农业农村优先发展要求，推动城乡要素双向流动，引导资金、技术、人才等生产要素投入乡村。推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，有效维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。发展壮大乡村人才队伍，加大对乡村产业带头人、乡村专业技能人才等新农人的培育，增加其创业就业的能力。另外，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

（作者：刘鹏凌 单位：安徽农业大学）