党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。近年来，城乡融合发展步伐加快，县域产业呈现出蓬勃发展的态势，进而创造了众多就业岗位。在乡下居住、在城里上班的“家门口”就业成为越来越多农民工的新选择。我们需要立足就业形势需要，因地制宜、久久为功，在城乡产业、基础设施、公共服务、治理方式等多领域协同发力，有效拓展农民工就业新空间。

统筹城乡产业布局，增加就近就业机会

产业是就业的基础。为使“乡居城业”成为农民工可以选择的就业模式，需要统筹城乡产业布局，引导产业合理梯度分布，实现城乡功能互补、产业协同，从而为农民工提供更多“家门口”的就业岗位。一要大力发展县域经济。县城上连城市、下接乡村，是实现城乡融合发展的重要枢纽。支持县城发展机械加工、纺织服装等劳动密集型产业和特色优势产业，可以有效吸纳农民工就近就业。二要推动城市产业向乡村延伸。通过政策引导，鼓励城市企业下乡，将产业链、供应链向乡村延伸，发展农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，实现农业与工业、服务业的深度融合。这既满足了乡村居民多样化的就业需求，也为城市产业拓展提供发展空间。三要培育新型农业经营主体。创新农业经营方式，发展多种形式适度规模经营，比如发展家庭农场、农民合作社等，提高农业规模化、组织化程度，促进农村劳动力就近就地就业。

建设宜居宜业和美乡村，提升乡村生活品质

要让农民愿意回得来、留得住，关键在于提升乡村生活品质，让乡村真正成为安居乐业的家园。当前，农村基础设施和公共服务与城市相比仍有较大差距，这是许多农民即使有就业机会也不愿长期留在乡村的重要原因。因此，要以改善农村人居环境为核心，全面加强乡村基础设施和公共服务建设，增强乡村对农民的吸引力。其一，在基础设施方面，持续推进农村公路提档升级，提高农村公路的通行能力和安全性，逐步实现由“村村通”向“户户通”延伸；实施农村电网巩固提升工程，提高供电的可靠性和稳定性，满足农村生产生活的用电需求；提升农村供水保障水平与水质标准，确保农村居民喝上放心水、优质水。其二，在生态环境方面，统筹推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等重点工作，让乡村旧貌换新颜。其三，在文化建设方面，侧重修复历史遗迹、建设乡村社区中心和乡村花园等，保护和传承社区历史文化，同时常态化组织一些传统特色民俗活动，以丰富村民精神文化生活。

织密城乡交通网络，提供便捷通勤条件

“乡居城业”要求城乡之间要素流动便捷高效，其中交通基础设施的互联互通是基础和前提。长期以来，农村道路等级低、密度小，城乡客运网络不健全，这既影响了农民的出行，也制约了城乡要素的双向流动。因此，必须织密城乡交通网络，构建便捷高效的城乡交通体系，为农民工通勤往返和畅通城乡经济循环提供有力支撑。首先，提升农村公路通达深度。按照城乡道路一体化规划、建设、管护、运营思路，统筹城乡路网布局设计，强化农村公路连接互通，加强农村公路与国省干线、城市道路以及与其他运输方式衔接。其次，推进城乡客运服务一体化。大力发展城乡公共交通，通过调整公交线路、优化公交站点、延长运营时间等方式，更好满足群众出行需求。再次，完善交通换乘枢纽建设。在县城和中心镇建设综合客运枢纽，实现城乡公交线路与城市公交、长途客运的无缝衔接，提高换乘效率。

加快数字乡村建设，提升乡村治理水平

数字经济时代，数字技术正成为推动城乡融合发展的新引擎。“乡居城业”模式为乡村发展带来了新机遇，但其对乡村治理也提出了诸多新挑战。因此，必须顺应数字化时代的发展趋势，加快数字乡村建设，弥合城乡数字鸿沟，为乡村治理注入新动能，实现数字化与乡村公共服务和治理的有机融合。一方面，加强乡村信息基础设施建设，夯实数字乡村的硬件基础。推动地方政府与运营商合作，加快乡村地区光纤到村进程；增加网络通信基站、宽带接入端口等建设，实施电信普遍服务补偿，有效提升互联网服务能力，保障数字乡村平台高效运行和乡村居民高速低成本上网。另一方面，提升农村公共服务数字化水平，缩小城乡公共服务差距。广泛运用数字技术，通过发展远程教育、在线医疗、智慧养老等，让城市优质公共服务资源延伸到乡村，使农民足不出户即可享受与城市居民相当的教育、医疗、养老等服务。同时，推进乡村治理数字化，提升治理效能。通过建设乡村治理数字化平台，实现基层党建、政务服务、村务管理、便民服务等“一网通办”，让数据多跑路、农民少跑腿。

■ 杨国才

（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安庆师范大学基地。本文系省哲社规划重点项目[AHSKD2023D022]研究成果）