党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，着眼强国建设、民族复兴全局，紧紧围绕推进国家安全体系和能力现代化，对完善社会治理体系作出重要部署。基层治理是国家治理的基石。基层社会治理体系的完善程度，直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的推进成效，关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。新时代新征程，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持抓基层、强基础、固根本，将基层治理作为社会治理体系建设的重点任务，确保社会生机勃勃又井然有序。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国社会治理领域取得历史性成就，国家安全能力有效提升，社会治理效能持续增强，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。新时代新征程，进一步完善基层社会治理体系，事关中国式现代化全局，具有重要意义。完善基层社会治理体系是维护国家安全和社会稳定的必然要求，是践行以人民为中心发展思想的生动实践，更是推进中国式现代化的重要支撑。当前，我国社会治理体系在实践中不断完善，但随着城镇化进程加速、社会结构深刻调整、群众需求日益多元，其完善过程仍面临着权责划分不清晰、资源配置不均衡、治理方式单一化、保障机制不健全、城乡治理不同步等诸多难题与挑战。解决这些问题，应对这些挑战，需要我们全面落实完善基层社会治理体系的重点任务，必须坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以破解基层治理难题为突破口，立足基层实际，从多维度协同发力，推动基层治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

强化党建引领，构建多元协同治理格局

基层治理涉及政府部门、村（社区）组织、社会组织、市场主体、群众等多元主体，若缺乏统一的引领，极易出现各自为战、力量分散的治理困境。要坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，加强基层党组织标准化规范化建设，增强基层党组织的政治功能和组织功能，让基层党组织成为凝聚人心、统筹协调、推动治理的核心力量。要强化党建引领，健全基层党组织体系，将党组织的战斗堡垒作用延伸至网格、楼栋、院落等治理末梢。要加强新兴领域党的建设，实现党的组织和工作全覆盖，让党组织成为凝聚人心、汇聚力量的“主心骨”。要明确党组织在基层治理中的领导核心地位，完善党组织领导下的村（居）民自治机制、民主协商机制，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动。通过搭建党建联席会议、党群服务中心等平台，引导社会组织、志愿者队伍、辖区企业等积极参与基层治理，明确各主体的职责定位，有效激活基层治理的内生动力，逐步形成多元协同治理格局。

优化资源配置，提升基层治理服务效能

完善基层社会治理体系，必须推动资源下沉，让基层有足够的能力承接各项治理任务、提供优质服务。要推动治理权限下沉，按照“权责一致”原则，梳理基层政府与上级部门的权责清单，将直接面向群众、基层有能力承担的审批服务、执法监管等权限依法依规下放至乡镇（街道），减少层级传导损耗，提升治理响应速度。要强化资源保障下沉，加大对基层的财政投入力度，重点保障基层治理队伍建设、服务设施完善、信息化建设等方面的需求，推动优质公共服务资源向基层延伸，统筹教育、医疗、养老、文化等公共服务资源在基层的均衡配置，解决群众“看病难、上学难、养老难”等实际问题。要优化基层治理队伍结构，打造一支专业化、本土化的基层治理队伍，提升基层工作人员的业务能力和服务水平。

创新治理方式，增强应对复杂问题能力

创新治理方式是增强基层应对复杂问题能力的关键路径。要推广多元化的协商民主模式，搭建村（居）民议事会、民主恳谈会、线上议事平台等协商载体，引导群众主动参与公共事务的讨论和决策，让治理过程成为凝聚共识、化解矛盾的过程。通过协商民主，既能充分倾听群众的意见建议，又能让群众更好地理解和支持基层工作，有效减少治理阻力。要深化网格化管理改革，优化网格划分，明确网格职责，将党建、综治、民生服务、应急管理等工作融入网格，实现“小事不出网格、大事不出村社、矛盾不上交”。要积极探索新型治理手段，通过积分激励群众参与志愿服务、环境整治等治理活动，通过清单明确基层治理的任务、责任和时限，提升治理的精细化、规范化水平。要加强基层矛盾纠纷排查化解机制建设，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，建立多元化矛盾纠纷化解体系，及时有效处置各类风险隐患。

健全制度机制，强化基层治理保障支撑

要健全权责划分机制，明确乡镇（街道）、村（社区）、部门之间的权责边界，制定详细的权责清单，避免出现权责交叉、推诿扯皮等问题，确保基层治理各项工作有章可循、有据可依。要健全凝聚服务群众工作机制，完善考核评价机制，建立以群众满意度为核心的基层治理考核评价体系，将治理成效与干部考核、评优评先等挂钩，引导基层干部树立正确的政绩观，把工作重心放在解决群众实际问题上。要健全激励保障机制，加大对基层干部的关心关爱力度，完善薪酬待遇、晋升渠道、容错纠错等政策，激发基层干部干事创业的积极性和主动性。要持续整治形式主义为基层减负，建立基层治理动态调整机制，根据基层治理的新形势、新问题，及时修订完善相关制度，确保制度的针对性和实效性。

注重数智赋能，推动基层治理城乡协同

数字技术能够有效打破城乡壁垒，促进优质治理资源下沉和共享。要构建一体化的基层治理数字化平台，整合政务服务、社会治安、环境卫生、民生保障等各类信息资源，实现数据互联互通、信息共享共用，提升基层治理的智能化、高效化水平。要推动数字技术向农村基层延伸，加大对农村地区数字化基础设施建设的投入，提升农村基层干部和群众的数字素养，缩小城乡数字化鸿沟。要依托数智平台，推动城市优质的治理经验、服务资源向农村辐射，实现城乡基层治理在规划、服务、管理等方面的协同推进。通过数智赋能，统筹发展数字乡村与智慧城市，加强城乡间的信息资源整合、共享和利用，不仅能提升基层治理的效率和质量，更能推动城乡基层治理一体化发展，促进城乡基本公共服务均等化。

（作者：沈跃春，单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院研究基地）