党的十八大以来，习近平总书记反复强调“不能随便‘翻烧饼’”。比如，关于脱贫摘帽怎么“摘”，习近平总书记强调“要保持政策稳定性、连续性，不能乱翻烧饼、不能动辄换了频道”；关于如何推进改革，习近平总书记指出“我们的政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切合实际、行之有效、行之久远，不能随便‘翻烧饼’”；关于做好“三农”工作，习近平总书记要求“制定规划要同现有规划相衔接，保持工作连续性，不能‘翻烧饼’”；等等。“翻烧饼”一词，原指烙饼时反复翻动，引申至政策规划领域，形象地比喻政策规划频繁变动、反复无常。政策规划“翻烧饼”不仅会造成公共资源的重复浪费、留下历史欠账，更会严重损害党和政府公信力。因此，制定和执行政策规划必须保持战略定力和历史耐心，做到“一张蓝图绘到底”。
强化科学研判，避免“拍脑袋决策”。科学研判是杜绝政策规划“翻烧饼”的重要前提。“拍脑袋决策”之所以会造成反复折腾，根源在于用主观判断替代实证分析，使政策规划从一开始就缺乏科学根基。要真正做到科学研判，必须扎实开展调查研究、严格执行决策程序，从源头上避免“翻烧饼”。一方面，扎实开展调查研究。只有通过全面、系统的调查研究，才能准确把握经济社会发展的阶段性特征，了解群众真实需求和基层实际困难，使政策规划建立在现实基础之上。调查研究要紧紧围绕国家重大战略、群众关切热点、重点政策实施等确定调研主题，聚焦制约高质量发展的堵点、难点问题，综合运用实地走访、专家咨询、大数据分析等多种方式，全面掌握第一手资料。要强化分析研判，对收集掌握的情况进行系统梳理、深度剖析，提出有针对性的对策思路，确保政策规划的每一项部署都有扎实的事实依据和实践支撑。另一方面，严格执行决策程序。除深入开展调查研究外，还必须严格落实风险评估、合法性审查、集体讨论决定等关键决策程序。对涉及社会稳定、公共安全、生态环境等重大事项，要开展专项风险评估；对规划草案的决策权限、内容要件、实施程序要进行审查，确保规划于法有据、合规可行。同时，坚决杜绝为片面追求效率而简化程序、仓促决策，确保政策规划始终符合客观实际和长远发展需要。
健全过程管理，杜绝“新官不理旧账”。健全过程管理是破解政策规划“翻烧饼”的关键抓手。“新官不理旧账”是在规划执行过程中出现了责任断层和管理空档，导致规划延续性中断。这种行为割裂了发展的连续性、稳定性，极易导致工作跌跟头。要规避这一现象，必须建立健全工作交接机制和动态调整机制，将过程管理贯穿规划执行始终，确保规划一抓到底。一方面，完善工作交接机制。规范工作交接，有利于保障政策规划在信息传递与执行推进上的连续性。健全工作交接制度，需要清晰界定交接内容、规范交接流程、压实交接责任。要以清单化管理明确前后任交接事项，围绕重点任务、重大项目，按未启动事项、在建事项、遗留问题等分类登记交接。同时，把清单落实情况纳入监督范围，确保交接规范、接续有力。另一方面，健全动态调整机制。“一张蓝图绘到底”不等于死守一张图纸，而是在保持战略目标不动摇的前提下，根据外部环境变化与实践结果反馈，对具体策略进行动态调整。设定启动政策规划调整的刚性门槛，明确发生重大情势变更等特定情形。凡涉及重大目标或核心内容的变更，均应按原程序重新审议并备案，确保过程公开透明，保障规划蓝图能够跨越周期、行稳致远。
完善监督机制，克服急功近利“政绩冲动”。政策规划“翻烧饼”，往往与执行环节的监督不力、问责不严密切相关。一些地方和部门在政策执行中随意性大，缺乏有效的跟踪问效和责任追究，导致政策要么变形走样，要么中途夭折。同时，部分干部对政策规划缺乏敬畏，容易产生急功近利的“政绩冲动”，为追求任期“显绩”而随意调整规划。因此，必须优化监测评估、加强监督问责，让规划成为发展的“硬约束”。一要优化监测评估。政策规划的监测评估是对规划执行情况进行的周期性、全过程跟踪检视。优化监测评估必须在内容、方式和成果运用上下功夫。要紧紧围绕政策规划的核心指标完成进度、重点任务推进成效等关键维度，坚持实事求是，避免重形式轻实效。要打破内部自查的局限，积极引入第三方评估等力量参与审查，既核实账面数据，又关注群众感受，全面摸清真实状况。对严格执行规划、推动目标如期实现的干部给予激励。二要加强监督问责。将政策规划制定和执行情况纳入重点监督清单，织密政策执行的“防护网”，对发现的问题及时督促整改、严肃追责问责，确保政策不折不扣落地生根。三要健全容错纠错机制。精准落实“三个区分开来”，既要对不担责、不作为的干部进行严肃问责，也要保护敢于负责、勇于担当的干部，为在推动规划落地中敢闯敢试、锐意进取的干部撑腰鼓劲，激发担当作为的内生动力。广大党员干部要树立和践行正确政绩观，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当校准“显绩”与“潜绩”标尺，一茬接着一茬干，方能使宏伟蓝图稳步铺展，真正转化为改善民生、促进发展的现实图景。
（作者：瞿津津 严宏，单位：安徽师范大学）
