《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，发展社区嵌入式养老服务，培育专业化、品牌化、连锁化社区养老服务机构。作为一种新型养老服务模式，社区嵌入式养老以“就近就便”的供给优势，能够满足老年人对床边、身边和周边养老的服务需求，受到了广大老年群体和家庭的欢迎。

近年来，我省把社区嵌入式养老服务作为重点发展方向，将嵌入式养老机构建设纳入民生实事项目并高位推动，深入推进养老服务改革与实践探索。截至2025年底，我省已建成社区嵌入式养老服务机构291个，积极构建“15分钟养老服务圈”；合肥、铜陵、芜湖、马鞍山等地被列为全国居家和社区养老服务改革试点城市，积累了一系列特色鲜明的实践经验，形成了良好的发展基础。在看到成绩的同时，也要进一步正视社区嵌入式养老服务发展中的短板问题。一是设施建设与配套不均衡。社区养老设施配套不完善、布局不合理，服务可及性有待提高。二是服务供给与需求不匹配。服务内容多停留在助餐、助洁等基础性生活照料方面，医疗护理、心理慰藉、健康管理等专业化服务供给相对不足。三是人才支撑与培养不充分。养老服务行业吸引力不高，人才培养与引进机制不健全，缺乏医疗护理、心理咨询、康复训练等专业人才。四是资金投入与保障不可持续。针对社区嵌入式养老服务发展中的突出问题，我们应该从以下几方面精准施策，着力提升服务质量。

强化制度顶层设计，优化养老设施布局。将社区嵌入式养老服务发展目标、区域布局、设施建设等内容作为刚性要求纳入城市更新、老旧小区改造以及新建小区的规划审批，为嵌入式养老服务发展提供制度保障。一是统筹推进城市更新与老旧小区适老化改造，通过盘活存量资源、利用复合空间等方式，精准补齐老旧区域养老服务短板，实现设施“见缝插针”式落地。二是严格落实新建住宅项目养老服务设施配建标准，建立健全联审联验机制，确保同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。三是遵循老年人口分布规律，科学划定服务半径，合理布局综合服务、日间照料、助餐助医等功能模块，构建分层分类、功能互补的社区养老服务网络。

推动服务提质增效，实现供需精准匹配。持续提升供给质量，实现养老服务供给与老年群体需求的精准对接，是社区嵌入式养老服务高质量发展的内在要求。一是做实做优助餐、助洁、助浴、助急、助行等基础服务，依托社区卫生服务中心，嵌入基础诊疗、慢病随访、精神慰藉、心理疏导等健康管理功能，深化医养结合。二是积极拓展文化娱乐、社会参与等发展型服务，通过打造精品化的老年课程、引入“时间银行”积分制构建“服务—激励”闭环、鼓励有特长的老年人从“参与者”转变为“传授者”等形式，助力“老有所为”，让每一位老年人都能在社区里找到热爱、发挥所长、收获价值。三是充分运用大数据技术，建设统一的智慧养老综合信息平台，整合老年人健康档案、家庭经济状况等信息，精准分析老年人需求偏好和服务期望，为打造个性化的养老服务提供数据支持。四是积极拓展智能监测、远程呼叫、线上评价等应用场景，让养老服务围着需求转，真正做到“老人有所呼、服务有所应”。

发挥人才关键作用，壮大专业服务队伍。加强社区嵌入式养老服务人才队伍建设是提升服务质量的核心环节。一是建立常态化的在职培训和技能竞赛制度，增加一线养老服务人员职业技能培训频次，围绕护理技能、应急救护、心理疏导、老年维权等内容开展专项培训。二是发挥专业院校人才培养主渠道作用，支持省内高校开设养老服务与管理等相关专业，推动校企合作，采用设立专业实习基地、签订就业协议、订单式培养等方式，不断培育、壮大和优化养老服务专业化人才队伍。三是建立退休医护人才资源库，引导支持退休医护人员以志愿服务或兼职等方式为社区嵌入式养老服务机构提供医疗诊治、健康管理等相关服务。四是不断完善养老服务人才激励保障机制，落实养老服务人员岗位补贴、社保补贴等政策，逐步提高一线服务人员薪资待遇，畅通职业晋升通道，增强养老服务行业吸引力，让更多专业人才投身社区养老服务领域。

健全多元投入机制，增强运营可持续性。构建政府资金与社会资本有机结合的多元投入机制，创新运营模式，不断增强社区嵌入式养老服务机构运营能力。一是坚持“政府主导、社会参与、市场运作”原则，加大支持力度，通过政府建设补贴、运营奖补、购买服务等政策措施，引导社会资本广泛参与，拓宽资金来源渠道。二是在推广“公建民营”等成熟模式基础上，灵活运用委托经营、租赁经营、合作运营等多种方式，区分基本养老服务和个性化增值服务，探索推行“无偿+低偿+有偿”相结合的服务模式，兼顾普惠性与可持续性。三是支持优质运营商开展专业化、品牌化、连锁化、规模化运营，通过统一服务标准、集中采购配送、智慧化管理等手段降低边际成本，增强养老服务机构自我造血能力，以规模效应推动服务品质的持续提升。

（作者：高小明 王泽强，单位：中共合肥市委党校［合肥行政学院］，中共安徽省委党校［安徽行政学院］）