“大黄山地区多为山地，地形复杂，适宜发展用地零星分散的旅游产业。要盘活大黄山地区土地资源，合理规划现有土地要素，必须做好规划和用地保障。”3月30日下午，在大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设推进会上，省自然资源厅党组书记、厅长郜红建在发言时说。

大黄山地区历史文化底蕴深厚，旅游资源富集，拥有众多保存完好的古村落、古建筑、古民居。规划好土地要素流转和合理使用土地是决定当地文旅产业高质量发展的重要一环。为认真落实省委、省政府关于建设大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设的部署，近期，省自然资源厅出台多项文件，支持大黄山旅游目的地建设。

“建设世界级休闲度假康养旅游目的地，保障好休闲度假康养旅游空间需求尤为重要。”郜红建表示，当前，省自然资源厅通过编制省市县国土空间规划，用地空间得到有效保障。如今，大黄山地区（黄山、池州、安庆、宣城）4市划定城镇开发边界216万亩，比原来增加103万亩，这为休闲度假康养等相关项目的落地扩展了土地空间。同时，该厅在加强国土空间规划与相关规划的衔接上发力，在国土空间规划中合理布局休闲度假康养旅游及配套基础设施、公共服务设施等各类用地。

大黄山地区农业土地居多，且零星分散。在用地规划中如何平衡好农业生产与农业度假观光之间的关系？郜红建认为，要在用地计划上应保尽保，坚持计划指标跟着项目走，各地要安排至少5%的新增建设用地计划指标，重点保障农业休闲度假、农村旅游观光、生态旅游观光等农村产业融合发展项目用地需求，对市县新增建设用地计划确实不足且符合条件的，省级予以兜底保障。与此同时，供地方式上建立“点状供地”机制，可以按照“用多少、转（征）多少、供多少”的原则，报批和供应用地，降低旅游等企业用地成本、节约用地指标。

“一些文旅产业项目，特别是乡村地区的文旅产业项目，有的直接依托农业景观，有的使用存量的住宅及其他建筑物，没有改变土地房屋现状，因此对于土地管制方面要采取差别化管理。”郜红建认为，乡村旅游项目中属于自然景观用地或农牧渔业种植、养殖用地的，在不占用永久基本农田、不建设永久设施等情况下，不征收（收回）、不转用，按现状用途管理。合理利用历史建筑、传统民居开展与保护相适应的文化创意、酒店民宿等经营活动，土地可按现用途管理。

“接下来，我们将进一步做好规划，加快县、乡镇国土空间总体规划及详细规划（村庄规划）的编审，从用地计划、土地供应、用途管制等方面完善政策，进一步做好土地保障。还将主动与文旅等部门及重点企业对接，对重点项目提前做好要素保障，进一步提高用地报批效率。”郜红建说。

（本报记者 罗晓宇）