记者：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断扎牢管党治党制度笼子，你认为在党内制度体系建设上有哪些突出成就？

戴立兴：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度治党、依规治党作为全面从严治党重要内容统筹谋划和部署，明确提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系的战略目标，全方位推进党内法规制度体系建设取得历史性成就。2013年5月，党中央通过了《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。这两份党内法规实际上可以理解为党内法规制定领域的“立法法”，为新时代党内法规制度体系的“破旧”“立新”，为党的制度建设的顶层设计和整体规划，提供了重要的制度基础。

在“破旧”方面，2013年8月，以《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》的通过为契机，党中央对现有党内法规制度进行了集中清理。此次清理对中华人民共和国成立直到2012年6月之间出台的2万多件党的规章制度和文件进行了彻底筛查，有力维护了党内法规制度的协调一致。

在“立新”方面，中央先后出台了两个党内法规制定工作的五年规划纲要。2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》对今后这5年中央党内法规制定工作进行统筹安排。2018年2月，《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》颁布实施。这是对今后五年能够实现“形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高”的目标而做的准备和顶层设计。

由此可见，在新时代，党内制度体系的构建和发展最大的特色，就是在党中央的顶层设计之下，有计划、有步骤地逐步展开的，既着眼于解决目前的问题，又将目光投向党的制度建设的长期规划。

记者：党的十九大报告提出 “把制度建设贯穿其中”并作出总体布局，应该如何领会、落实？

戴立兴：新时代党的建设总要求是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，确立了党的建设“5+2”总体布局，即“五大建设+制度建设和反腐败斗争”。

党的制度建设是涉及到党的建设方方面面的系统性工程。“贯穿其中”是指制度建设涉及全面从严治党的方方面面，是党的建设的线索和主要内容。党的十九大报告对新时期坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，论述了八个方面的具体内容，每个方面都有制度建设“贯穿其中”。第一，要把党的政治建设摆在首位，在制度上要求我们尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则；第二，要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，制度上的必由途径是将“两学一做”常态化、制度化；第三，要建设高素质专业化的干部队伍，制度上的安排是要完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制；第四，加强基层党组织建设，坚持“三会一课”制度和推进党务公开；第五，要持之以恒正风肃纪，其最终的目标是希望党员干部习惯于在监督和约束中工作和生活；第六，要取得反腐败斗争的压倒性胜利，根本保证之一是建立起“于法周延、于事有效”的反腐败法规体系；第七，健全党和国家监督体系，其根本的目的之一就是让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子；第八，要全面增强党的执政本领，其中的重要内容之一，就是要增强党依法执政的本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各个方面的党内法规体系。

“贯穿其中”的党的制度建设有其十分明确的指向性，即满足我党净化党内政治生态的迫切要求。党的十八大以来，党的政治实践已经深刻表明，全面从严治党、净化党内政治生态，纪律、规矩和制度是三大关键环节。因为，“纪律是净化党内政治生态的刚性约束，规矩是净化党内政治生态的基本规范，而制度是净化党内政治生态的根本保障”。而净化党内政治生态，是当前推进全面从严治党过程中必须要着力解决的问题，党的制度建设则是从根本上解决这个问题的途径之一。

记者：“思想建党和制度治党同向发力”是对马克思主义执政党建设规律的科学认识，它们有何内在联系？

戴立兴：党的十九大报告指出，“坚持全面从严治党，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力”。这一重大论断是对马克思主义执政党建设规律的科学认识，体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的深谋远虑和坚定决心。

思想建党旨在通过思想政治工作帮助广大党员不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，坚定理想信念，补足精神之“钙”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，进而永葆党的先进性和纯洁性，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。制度治党，实质就是要用法治思维和法治方式管党治党，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，全方位扎紧制度笼子，确保党内事务有章可循、有据可依，促进党内各项事务的制度化、有序化和规范化，确保用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

在全面从严治党伟大实践中，思想建党和制度治党相互促进、相互支撑、相互统一。制度治党需要有正确的思想引导，只有将马克思主义思想融入到制度治党的全过程，才能确保制度治党始终符合我们党的建设实际和新时代党的建设新要求。党员的集体思想水平决定着制度治党的落实程度，只有通过思想教育，不断提升广大党员的思想认识水平，增强党员遵循制度、执行制度的思想意识，才能营造一个良好的制度执行环境，确保制度被严格遵守和执行。要使思想建党规范、有序推进，就必须依靠制度的刚性力量对思想建党的方式、程序、内容进行具体规定，进而确保思想建党规范化、常态化。因此，在推进全面从严治党过程中，这二者之间的关系，犹如鸟之双翼、车之两轮，只有同向发力、同时发力，才能形成“全面”合力，凸显“从严”功能，增强“治党”实效。

记者：制度的生命力在于执行，如何做到制度的贯彻执行与制度建设并举？

戴立兴：党内法规体系若要发挥作用，体现其生命力和价值，最为关键的就是坚定不移地将其贯彻和执行下去。近年来，党内制度体系建设确实取得了令人瞩目的成就，但正如习近平总书记所强调的：“当前突出的问题在于很多制度没有得到严格的执行……制度的生命力在于执行，有了制度没有严格的执行就会形成‘破窗效应’。”究其根本原因，是党内有法规制度，但还没有形成制度文化，没有能够成为全体党员在思想和行动上的一种自觉。这种自觉是制度文化的基础，更是优良的党内政治文化的根基。当制度体系最终形成制度文化并发挥其巨大的影响力的时候，钻制度漏洞的行为就会被谴责，违反制度的行为就会被惩处，上有政策下有对策的行为就会遭到抵制，制度的权威也会牢牢树立在每一个党员的思想之中。

党的十八大以来的实践表明，我们党内的制度文化正在逐渐形成，制度建设与党内政治文化建设的关系也日趋紧密。如党的十八大以来，党中央重拳反腐败，到目前已经形成了压倒性的态势。在这个过程中，通过严厉的查处，使官员“不敢腐”的震慑作用得到进一步发挥只是第一步。更重要的是，通过构建完备的反腐败的法规体系，扎紧制度的藩篱，进而形成“不能腐”的态势。最终的目标是使这些党内法规条文深入人心，使反腐败成为每一个党员心中的自觉，并基于这些制度进而形成“不想腐”的制度文化。再比如，自2016年开展“两学一做”学习教育以来，党章意识逐渐被唤醒，尊崇党章、学习党章、遵守党章、践行党章逐渐蔚然成风。这些都是党内制度建设与党内政治文化建设紧密联系而形成的积极态势。将党的制度建设与党内政治文化建设紧密相连，既是新时期党内制度建设的重要内容，也是其突出特点。（本报记者 朱胜利）