12月16日，记者来到宣城市银桥湾小区，只见小区干净整洁，车辆进出有序，消防通道、人行通道畅通无阻。

“现在环境比以前好多了，乱搭乱建没有了，乱停车现象也绝迹了。”银桥湾小区业主何书生告诉记者，小区大变样，得益于宣城市实施的市区住宅小区管理水平提升专项行动。

银桥湾小区之前是啥样？曾经吵吵嚷嚷的业主群里“吐槽”不断：楼梯间杂物乱堆乱放，乱停车泛滥，地下车库乱搭乱建严重，个别业主在楼顶开辟“空中菜园”，一度渗水导致电梯电路受损停用……

近年来，宣城市区的310个住宅小区管理中，暴露出物业服务整体水平不高、业主自治难、小区综合执法难等一系列问题。今年前11个月，市信访局收到涉及小区管理问题的来信来访100多件。

群众关注的“关键小事”，就是民生发展的“头等大事”。为了打通“堵点”，从11月开始，宣城市启动市区住宅小区管理水平提升专项行动，首批确定群众意见最集中的银桥湾、贝林阳江港湾、美都新城等12个小区进行试点，全面开展物业服务质量提升、车辆停放整治、违法违规建设拆除、物业费清缴4个专项行动。“在专项行动中，我们创新实施‘街道吹哨、部门报到、联合执法’新机制，按照问题在一线发现、在一线解决的思路，由街道办事处组织公安、住建、人防、城管、消防、交警、市场监管等部门，开展联合执法进小区行动，努力破解小区执法难题。”宣城市住房和城乡建设局相关负责人说。

11月28日一大早，宣城市经开区飞彩街道办事处协调消防、城管等12个部门，由180余人组成5个行动组来到银桥湾小区开展综合执法行动。据飞彩街道办事处主任陈筱林介绍，当天执法人员共清除重达25吨的楼顶菜园地泥土、喷淋钢管等；清理乱堆乱放杂物40车，拆除非机动车地下车库内违章建筑35处，整改车库经营户4户；通过与开发企业沟通，将尚未出售的118个地下停车位地锁钥匙交由物业服务企业统一管理。

在推进综合执法的同时，宣城市尝试推广“党建引领、四位一体、多元共治”模式，初步形成社区党组织、社区居委会、小区业委会（物管会）、小区物业企业“四位一体”的社区治理新模式。“在专项行动中，我们成立了临时党支部，组建了‘物业管理委员会’，进一步理顺了小区管理机制，为更好地开展为民服务活动奠定了基础。”银桥湾小区临时党支部书记葛金霞说。

专项行动开展以来，宣城市区98个等级物管小区编制了物业服务质量提升方案，开展了对标整改；对市区两级12个试点小区进行了综合执法，现场整治车辆违规停放、占用堵塞消防通道、毁绿种菜、占用地下车库等各种违法违规行为，拖移违规车辆9辆，并开出了该市住宅小区违停首张罚单。

“我打心眼里高兴！”贝林阳江港湾小区的业主黄安华说，“政府这次下了大力气整治小区环境，是真心实意为我们老百姓解难题、办实事。”（本报记者 张敬波 罗鑫）

小区转身：从“管理”到“治理”

从“管理”到“治理”，一字之差，但差之远矣。

据本报12月18日报道，亳州市积极探索小区管理新路，尝试由社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业管理公司四方共同参与小区治理，化解物管与业主矛盾，实现双方利益各得其所，提升了居民获得感与幸福感。这是小区物业从管理到治理的质变，应予肯定，值得学习。

管理与治理的区别在于，前者是单一主体，单一手段，强调主体意图，双方关系不对等，容易形成对立；后者则是多元主体，通过平等的对话、共商、合作、共治，实现共享。亳州市在探索过程中，通过“四方共议”，特别是党支部与社居委的强势介入，在业主与物管之间建立有效制衡机制，使各利益相关方都有同等表达机会，对立因此消失，和谐回归小区。

党的十九大报告指出：“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”亳州市的这一做法，正是基层治理的一次创新。可谓小区物业一小步，基层治理一大步。（雨 林）