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快递柜超时保管费该不该收
来源: 安徽新闻网-安徽日报 2020-05-11 07:29:19 责编: 徐文娟

近日,最大的快递柜经营企业丰巢面向广大个人用户收取超时保管费,引发普遍不满,杭州某小区业主委员会直接以侵害业主利益为由对其断电。从快递业现有的法律框架来看,快递柜服务向收件人收取保管费,与法律法规所赋予的准公益属性明显相悖。这种借法律法规和政策取得垄断地位后单方强势收费行为,实际上损害了消费者利益。

快递柜近年来已经成为住宅小区或者各类企业事业单位办公场所的标配。这并不完全是快递柜经营企业自身商业开拓的结果,根本上得益于法律条文的刚性规定。《快递业暂行条例》是国务院出台的行政法规,第十四条明确规定:“企业事业单位、住宅小区管理单位应当根据实际情况,采取与经营快递业务的企业签订合同、设置快件收寄投递专门场所等方式,为开展快递服务提供必要的便利。”从立法精神要义来看,这显然赋予了快递终端设施的公益属性。

这一立法精神在快递业现有法律法规体系中是一脉相承的。《智能快件箱寄递服务管理办法》是交通运输部出台的专门针对快递柜的部门规章,《办法》第五条就明确强调:“支持将智能快件箱纳入公共服务设施相关规划和便民服务、民生工程等项目,在住宅小区、高等院校、商业中心、交通枢纽等区域布局智能快件箱。”根据这一规定,快递柜明确被纳入公共服务领域,而公共服务类价格的调整是政府定价范畴,需要经过听证等法定程序。从这一角度来看,快递柜经营企业无权对个人用户进行收费。当然,快递柜经营企业是市场主体,快递柜服务是其主要经营内容,但是这种经营行为是快递柜经营企业与快递企业以及各类电商企业进行的市场交易行为,消费者并没有与快递柜企业发生市场化交易行为。

各类电商企业和快递物流企业售卖、运输商品给消费者并收取费用,是消费者参与的交易行为。这种交易行为本身就包括利用快递柜等终端设施来保管商品直到消费者拿到商品,快递柜只是一种交易工具而已。所以,如果快递柜经营者向购买商品的个人消费者收费,从本质上来说,与菜市场向消费者收取“秤钱”无异。

必须看到,疫情以来,线上消费蓬勃发展,无论是电商还是快递配送企业都因此大大提升了用户黏性,但这并不代表快递柜企业可以利用这种用户黏性任性收费或者涨价。

当前,正在大力推进新型基础设施建设,快递柜应属于由传统邮寄网点利用现代信息技术升级的融合型基础设施。丰巢收取超时保管费引发的争议,对于新型基础设施的运营管理具有警示意义:必须依法厘清“新基建”中的市场交易行为与公共服务属性的边界,以商业运营上的充分市场竞争来降低公共服务成本、提升服务质量,切勿像部分快递柜经营企业这样,借法律法规和政策红利取得垄断地位后单方强势收费,损害消费者利益。(胡旭

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