编者按 科技创新是国家赋予安徽的时代使命，也是安徽参与长三角一体化发展的重要优势。十二届省政协连续5次召开议政性常委会议，关注创新发展、科创协同主题，选择不同切入点协商议政，为持续助力省委省政府实现创新“一子落”、发展“满盘活”贡献智慧、凝聚力量。今年，省政协聚焦打造科技创新策源地，组织委员与专家学者深入调研、建言献策，进一步展现围绕中心、服务大局的责任担当。

省政协常委宛晓春

做好强链补链延链大文章

近年来，我省创新链、产业链两链融合工作取得积极进展，但仍需正视两链融合不紧现状，努力抓住产业链创新链重构中的机遇，做好强链、补链、延链工作。

建议全面梳理全省产业链上下游关键核心技术的对外依存度，形成关键核心技术攻坚体制，围绕高端芯片、基础软件、工业机器人、航空发动机、新材料、高端医疗器械等重大技术需求组织联合攻坚，进一步推进重点项目攻关“揭榜挂帅”。强化新兴技术的集成应用，促进企业数字化转型，提高产业整体应变能力和协同能力。实施沿途下蛋机制，总结离子医学中心超导质子加速器等一批从大科学装置发展起来的应用案例，探索建立常态化机制，激活我省在量子信息、稳态强磁场、聚变能、类脑智能等前沿领域保持的全球领先优势，着力推动已经掌握、部分掌握的阶段性重大技术成果转化成产品或实现实际应用，形成新的产业增长点。推进5G、物联网、人工智能、先进计算中心等新基建投资，布局“一室一中心”、国家重点实验室和技术创新中心等创新平台，并纳入新基建支持范围，提升产业创新能力。

省政协常委潘建伟

合力推动国家实验室启动运行

在量子信息科技领域建设国家实验室、实施科技创新重大项目，是中共中央、国务院对科技创新做出的重大战略举措，也是建设合肥综合性国家科学中心的核心内容。

建好国家实验室，需要精准施策，解除科研人员的后顾之忧，并在基本建设、土地规划、后勤服务、经费保障等方面提供优先支持。建议创新人事管理服务，坚持培育和引进并举，广泛吸收各类人才，研究解决聘用人员编制、异地落户、社会保障等问题，落实各类配套服务。强化各类资金保障，积极争取国家和中科院支持，省市按照国家要求比例提供配套科研经费和基本建设经费，出台并落实配套政策，形成具有国际竞争力的薪酬体系。推进基础设施建设，提供足够的场地设施，强化运行维护管理，制定高端人才保障住房建设方案。提升配套服务水平，提供税务、法律、保险等多方面社会化、专业化保障。推进产业协同创新，依托长三角一体化发展战略，积极推动科技创新共同体建设，推进量子科技成果转移转化，促进量子产业集聚发展。

省政协委员段丽琼（代表致公党安徽省委）

精准打造创新之“源”

为使科学中心真正成为“科技创新策源地”之“源”，成为长三角科技创新乃至我国参与国际科技竞合的主力军，要做到“三个精准”。

精准目标，明确下一步应该“干什么”，尽快启动科学中心“十四五”规划编制，同步编制科学中心综合规划、科研规划和空间规划，高水平谋划未来路径。精准职责，明确省市管理机构应该“做什么”，区分省级主管部门和市级管理机构工作职责，加强与中科院沟通协调，每月由分管省领导牵头召开省院科学中心建设联席会议，研究推进重点事项。精准政策，明确省市支持应该“给什么”，进一步构建全方位的要素保障体系，吸引社会资本多元化投入，构建结果导向的绩效评价机制，加快科技成果转化，加快建设安徽科技大市场，切实推进科学中心重大创新成果在我省落地开花。

省政协常委郑磊

发挥“一室一中心”带动作用

当前，新一轮科技革命和产业变革引发的国际竞争日益加剧，国家科技创新体系建设正加快推进，要下好先手棋，化先手优势为全局胜势，必须充分发挥安徽省实验室和安徽省技术创新中心（以下简称“一室一中心”）带动作用，完善全省创新平台体系建设。

建议突出“目标导向”，加强战略规划和顶层设计，进一步完善遴选机制，建立“一室一中心”作为独立责任主体申请和承担各类科技计划的机制。突出“需求导向”，通过协同强化创新链条，围绕重点产业强链补链需要，构建“源头创新—技术开发—成果转化—新兴产业”全链条创新体系。突出“人本导向”，提升对人才的吸引力，破除束缚科技创新的各类制度性障碍，形成充满活力的管理体制和运行机制，赋予科学家在人才引进、人才培养、人才使用、人才激励和科研团队建设方面更多决策自主权，提升公共资源供给保障水平，量身打造人才集聚政策。

省政协委员杜江峰（代表省政协科技界）

持续推进合芜蚌示范区建设

经过多年发展，合芜蚌示范区建设取得显著成效，以科技创新为核心的全面创新格局初步形成，成为全省创新发展的主引擎。在取得重大突破的同时，示范区也面临着一些问题和困难，导致其创新引领作用明显弱化。

建议单独成立示范区建设领导小组，定期召开会议，研究解决示范区工作中存在的重大问题。恢复设立示范区建设省级专项资金，重点支持合芜蚌示范区成果转化和创新产业发展。发挥合肥综合性国家科学中心的科教、环境等优势，鼓励省外或省内有外流意向的大院大所到合芜蚌设立研发中心，形成“合芜蚌研发中心+其他地区产业中心”的机制，引进更多的宝贵科研资源，在省内落地生根、开花结果。不断推动各类政策落地，先行试点事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理，引导和促进高校院所与企业间人才自由流动，完善科研人员在企业与事业单位流动时社保关系转移接续政策。分类推进培育创新主体，建立高新技术企业培育库，按照成熟期、成长期、初创期分类实施高新技术企业培育计划，不断壮大高新技术企业队伍。

省政协委员宋云涛

以科技进步促产业能级提升

近年来，我省加速催生了一批重大原始创新成果和变革性技术，增加了原始创新供给。但科技创新对经济发展的辐射不强，科技进步对产业升级的促进不大，迫切需要提升产业创新能力和产业能级，为经济发展提供更加有力支撑。

建议组建合肥综合性国家科学中心产业技术创新研究院，通过产业院发挥全局性统领作用，整合创新资源和平台。利用现有平台资源重点打造产业院，聚焦信息、能源、健康、环境四大领域，汇聚一流技术研发和产业化队伍，布局重点行业的前瞻性、战略性、关键共性技术攻关，在合肥、上海张江科学中心“两心同创”中发挥产业融合的作用，加强与江苏、山东产业技术研究院优势互补。构建协同创新的网络体系，围绕“智库—成果转化平台—产业培育平台—企业联盟—区域联盟”，打造联系紧密的科技创新共同体。建立全新运营机制，采取“国有民营”思路，建立“政府拥有、机构代管”的运营模式和“拨投结合+科技成果转化基金+产业投资基金”的投资模式，形成区域产业协同发展的新态势。

陈林（安徽创新馆服务管理中心主任）

依托创新馆畅通成果转化

安徽创新馆是全国首座以创新为主题的场馆，去年开馆以来，创新馆以科技成果转化交易中心建设为核心，积极构建“政产学研用金”六位一体科技成果转化机制，扩大了创新安徽的知名度和影响力，但在统一市场建设、增强创新活力、集聚专业人才等方面面临困难和问题。

建议加快建立协同创新机制、市场化运营机制和项目经理奖励机制，打造全省功能最强、规模最大、技术最强的科技大市场。着力打造国内一流的科技成果展示转化交易中心，建设国内一流的科技成果推广平台、转化交易平台、孵化平台和科技金融服务平台，建设国内一流的“政产学研用金”六位一体的科技成果产业化基地，形成科技服务与产业孵化的联动发展机制。组建技术经理人培育基地，推进全省科技成果转化人才培养体系建设，推行技术经理人资格认定与信用积分制度，建立健全安徽科技成果转化人才培养体系。

笪艺武（省发展改革委总工程师）

推动“芯屏器合”创新发展

近年来，我省抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦“芯屏器合”，统筹推进“三重一创”建设，努力提升产业基础能力和产业链水平，取得明显成效。但由于起步晚、积累少，在创新方面还存在一些短板和不足。

建议紧紧围绕“芯屏器合”产业链部署创新链，围绕创新链进一步强化产业链，有效发挥科技创新对“芯屏器合”产业的引领和支撑作用。着力开展技术“攻尖”，坚持需求和应用导向，助推关键核心技术不断取得突破。着力强化国产化应用，加大政府采购、知识产权保护等支持力度，积极推动“芯屏器合”核心企业与国产设备、材料厂商合作，加速国产化应用和替代步伐。着力完善创新体系，强化“芯屏器合”基础研究和原始创新，开展前沿先导技术研究，鼓励“芯屏器合”企业开展产学研协同创新。着力加强人才梯队建设，鼓励“芯屏器合”核心企业柔性引进一批产业领军人才，鼓励中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学等高校设置“芯屏器合”相关专业，支持纳入全省高等学校高峰学科建设。着力加大创新投入，积极发挥省股权投资基金体系作用，引导更多社会资本投入到“芯屏器合”领域。

省政协常委刘明平（代表省工商联）

以龙头企业带动技术创新

龙头企业位于产业链、创新链、供应链的核心。以龙头企业带动产业链技术创新，是推动产业高质量发展的主要途径。

建议鼓励龙头企业搭建开放式孵化创新平台，牵头组建由上下游企业和国内外知名专家入股的科研平台公司，企业以资金入股，专家以成果入股，或采取期权激励等方式，解决成果所有权、转让权分配问题。围绕产业链、创新链部署资金链，将现有各种基金重新整合，以政府投入、直接融资、间接融资等组合，确保金融血液在产业链和创新链的全身流淌。建设产业重大创新平台，利用好合肥综合性国家科学中心的原创性成果，选择我省优势产业，省级层面建设产业公共创新转化平台，平台的架构，横向上配置好资金、人才、成果，纵向上将市、县涉及的相关产业链中的企业配置起来，配置的方式以股权、成果所有权和转让权的分配为核心，辅以行政干预，形成紧密纽带。政府围绕各主导产业平台，出台个性化政策，避免目前科技项目和政策的平均用力和大水漫灌现象，实行有的放矢、精准滴灌。

省政协委员朱卫东（代表民进安徽省委）

打造安徽创新发展核心区

合肥高新区是我省高新技术、战略性新兴产业和上市公司的聚集地，也是合肥综合性国家科学中心科技创新成果的核心承载区。将其打造成我省创新发展的核心区，既是服务国家战略之需，也是我省科技创新和产业创新之需。

建议着力做好土地规划，抓住我省列入国务院永久基本农田转为建设用地和土地征收审批权委托试点省份的机遇，立足建设国际化一流园区的目标，加快合肥高新区土地和环境规划立项报批进程，并在合肥综合性国家科学中心建设、滨湖科学城规划修编过程中，科学统筹合肥高新区空间拓展方案。着力建设国际平台，将合肥高新区作为我省进一步开放发展的重点区域，布局一批开放内陆港、海关特殊监管区、跨境电子商务区等国际化平台。着力聚集创新要素，重点支持高新区搭建一流的技术外溢承接、中试、熟化、孵化和试验场景等产学研用政合作平台，服务国家战略，做强优势产业，催生新产业新业态。着力破除体制机制障碍，发挥我省“全创改”政策优势，借鉴先发地区经验，在破除体制机制障碍和政策独创独有上精准用力。

省政协常委董众兵

省市共建大数据交易中心

加快安徽大数据交易中心建设，既是数字江淮建设的重要支撑，也是与长三角互联互通的重要节点，更是抢抓此轮新基建机遇的重要举措，对带动全省大数据产业的发展具有十分重要的意义。

建议建立省市共建的工作协调机制，成立安徽省大数据交易中心建设领导小组，帮助协调解决重大问题。加强全省数据资源整合，利用淮南市总投资45亿元的中移动数据中心，将分散在不同部门、不同主体之间的数据资源汇集到统一平台，实现各类数据交换和共享。学习借鉴上海大数据“交易中心+产业基地+产业基金+发展联盟+研究中心”五位一体的发展模式，按照“国有控股、政府指导、企业参与、市场运营”的原则，组建专业运营公司，依托数据资源优势开展招商引资，成立大数据产业联盟。依托现有的长三角一体化会商机制，推动安徽大数据交易中心与沪苏浙大数据交易中心相互参股，共同制定大数据交易技术标准和行业自律公约等行为规范，实现互联互通、资源共享，使安徽省大数据交易中心立足淮南、辐射安徽、联通长三角。

省政协常委彭凤莲（代表省政协教育界）

发挥高校优势建好创新平台

高校作为原始创新的主体，技术创新、产业创新和制度创新的重要力量，是创新领域供给侧结构性改革的“关键一环”。目前，我省科技创新平台的体系建设力量薄弱，重大科技基础研究平台偏少、省级以下科研创新平台缺少支持、高层次领军人才不足，现有平台在攻克关键共性技术、促进科技成果转化、破解企业难题等方面支撑不够，缺乏高端智库。需要发挥高校优势，加强科技创新平台体系建设。

建议立足原始创新，发挥高校多学科交叉和人才优势，加强顶层规划和组织预研，围绕国家目标和战略需求，立足我省产业发展方向，培育和布局一批重大科技基础研究平台，建设一批新的国家重点实验室。立足产业技术创新，围绕我省高校科研领域优势，打造一批国际或国内领先、面向区域和行业的校企联合研发中心、产业共性技术研究院、技术创新联盟等高水平产业技术创新平台。立足制度创新，依托高校智力资源优势，建设一批制度创新研究平台，积极为政府决策和行业规划提供咨询，并培育一批具有全球战略视野、能够在国际交流中对话、有实力争取话语权的学术英才。

省政协常委张怀科（代表民建安徽省委）

打造滨湖科学城产业创新制高点

近年来，滨湖科学城的科学研究平台、产业技术平台、创业孵化平台和公共科技服务平台等四大类平台建设稳步推进。但作为合肥综合性国家科学中心重要载体，在平台数量、产业布局、创新协同上也还存在一些短板。

建议把产业技术平台体系建设作为创新体系的重要内容、产业布局的重要支点、企业发展的重要支撑来抓，把招商引资工作重心调整到引进和共建产业技术平台上来，加快扩大产业技术平台的建设速度。立足国家政策和我省主导产业现实需要、未来产业的前瞻性需求，以补齐技术短板为重点，研究重大产业技术平台计划，增强产业技术平台与主导产业的结合度。将产业技术平台布局作为产业规划的核心和龙头，将具有多种服务功能的综合性平台布局在科学城核心区域，将某一领域的专业平台安排在科技小镇，强化平台对产业布局的引领作用。成立产业技术平台协调服务中心，研究滨湖科学城产业技术平台需求、布局和规划，指导协调各平台以及高校协同创新，加强与上海等地科技资源开发共享，推动科技成果跨区域转化，建立和完善考核评价机制，进一步增强协同创新平台创新活力。

省政协委员叶锦伟

抢抓机遇促进创新资本形成

当前，科创板、创业板、新三板、区域性股权市场全面深化改革，资本市场支持科技创新体制机制进一步完善。发挥资本市场枢纽功能，深化资本和科技融合，促进我省量子通信、新型材料、生物医药等高新科技产业加快发展，助力科技创新策源地加速建设，迎来难得机遇。

建议进一步发挥本土金融机构作用，加大支持力度，增强我省中介机构综合竞争实力和服务实体专业能力，促进行业高质量发展。引导深耕安徽市场，在省内挖掘培育更多创新型产业，切实为安徽本土创新驱动战略作贡献。进一步加大科创企业后备资源规范培育力度，加大宣传培训，提升地方政府资本市场工作能力，增强市场化法制化思维，强化对资本市场枢纽地位的认识。进一步发挥新三板承上启下、四板“塔基”功能，提升科技创新专板服务能力，为新三板输送更多优质创新公司，积极引导优质的基础层挂牌公司进入创新层，壮大科创企业上市规模。进一步发挥市场资源配置功能，支持包括科创类在内的广大上市公司通过资本市场融资工具，提高直接融资比重，增加科研资金投入，实施产业链上下游并购重组，实现“资本+技术+产业”良好发展模式，促进经济转型升级。

省政协委员刘胜军（代表九三学社安徽省委）

等高对接长三角提升核心源动力

我省自融入长三角区域创新体系以来，在推进基础研究、应用研究和技术创新平台建设、强化关键核心技术攻关、促进技术成果转移转化等方面取得了阶段性成效，但与打造科技创新策源地的要求相比，还存在一定差距。

建议等高对接长三角区域一体化科技创新制度体系，建立健全“一网通办”“一网统管”“政产学研用金”协同创新机制，深化长三角创新研发、集成应用、成果转化协作，借助长三角优势风险资本和产业资本，推动安徽产业与沪苏浙产业链全面深度融合，加快建立我省与沪苏浙统一的人才一体化评价指标和共享服务体系。探索建立区域联合科技创新基金，重点支持战略性前沿基础研究和新兴产业的应用基础研究，探索设立科技创新共同体建设发展基金，组建一批“政产学研用金”一体化新型研发机构。建立跨区域、跨部门的协调机制，推动我省全面融入长三角科技创新大市场，建立科技创新成果信息发布、转移、转让、授权的服务平台。积极与沪苏浙合作，围绕人工智能、生物医药、先进制造、新材料等领域，形成引领我省重点领域产业创新发展的核心源动力。

省政协常委朱满洲（代表农工党安徽省委）

做好中小科创企业发展“三创新”

中小科创企业已开始成为科技创新中最具活力和发展前景的群体，在蓬勃发展的同时，也面临着产业结构单一、企业融资困难、科创人才不足等问题。

建议创新服务手段，加强政府与企业的信息实时互通，加大对种子期、初创期、成长期科技型企业支持力度，对新备案的“瞪羚”企业，新建的国家级、省级科技企业孵化器和众创空间加大资金奖补支持，以科技创新券等方式，支持科技型中小企业利用重大科研基础设施和大型科研仪器等平台开展研发活动。创新信贷产品，搭建担保体系，加快建设中小科创企业信用担保体系，创造条件，扶持一批经营业绩好、制度健全、管理规范的担保机构，建立健全中小科创企业担保机构的风险防范和分担机制。创新研发模式，促进成果转化，可采取“政企校合作”模式，避免直接把资金投向高校可能造成的研究成果和产业需求脱节，实行职务科技成果混合权属模式，赋予科研单位及人员科技成果所有权或长期使用权。

省政协常委王洵（代表省政协科协界）

提升科学素质激发创新热情

没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果快速转化。

建议进一步压实各级政府的领导责任，加强对各地全民科学素质建设工作的督促检查和调研指导，推动各级政府完善工作机制，加大政策支持和投入。进一步完善激励机制，建立健全科普志愿服务组织体系，鼓励更多的科技工作者加入科普志愿者行列，在省科技进步奖中增设科普项目，鼓励更多的科技工作者从事科普创作，设立安徽省科学传播专业职称，解决科普工作者职业上升渠道不畅问题。进一步补短板、强弱项，将优质科普资源以及科普类项目资金向公民科学素质薄弱地区倾斜，深入公民科学素质薄弱地区大力开展科普活动，深入实施乡村振兴农民科学素质提升行动等重点人群科学素质行动，以重点人群科学素质提高带动全民科学素质提高。