泗县创新实施“旗牌星”联动机制，构建“村争旗、以旗定位”“户争牌、以牌定绩”“人争星、以星定酬”精准扶贫联动机制，极大地激发干群内生动力，凝聚脱贫攻坚干事创业合力，有效提升贫困治理能力。2020年10月17日，泗县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。

“村争旗、以旗定位”，筑牢脱贫攻坚组织保障

农村要发展，农民要致富，关键靠支部。近年来，泗县围绕脱贫攻坚、环境改善、乡风文明、信访维稳、基层党建五大重点任务，在全县开展“五面红旗”村争创活动，将培育壮大村集体经济作为“五面红旗”村建设的根本立足点，积极发展扶贫产业、壮大村集体经济。

“通过扛旗多少比成绩、公示效果比贡献，引导村级党组织和广大党员干部真抓实干、比学赶超。”泗县扶贫局局长邓素英介绍，2014年，全县85%的贫困村集体经济收入基本空白，自身“造血”功能不足，2019年全县年经营性收入超10万元的村达96个，全面消除集体经济收入空白村。全县村级各项工作整体上水平、上台阶，“三大革命”与美丽乡村建设工作均居省、市前列。

“五面红旗评选奖励力度很大，考核也很严。想要成为‘红旗村’，并非易事。你看我这四面红旗，不知费了多大劲才夺来。”前不久，草沟镇秦桥村党总支书记徐广明指着墙上最显眼位置的红旗说。2019年，草沟镇18个村在“五面红旗”争创中，有2个村获得了五面红旗，2个村获得了四面红旗，镇党委严格对照争创结果兑现奖励，极大激发了各村的争创热情。

秦桥村有种植金丝绞瓜的传统，但长期以来一家一户分散种植，面积小、品种老、产量低，不成规模。

为扭转单打独斗局面，驻村工作队和村两委开动脑筋，引进龙头企业打造近千亩的金丝绞瓜标准化示范基地，引导产业走上规模化、专业化、品牌化的发展之路。2019年，秦桥村金丝绞瓜喜获丰收，总产值近500万元，带动120余名本村富余劳动力就业，其中贫困户15户，村集体经济增收11万元，金丝绞瓜也成为老百姓名副其实的 “致富瓜”。

泗县把“五面红旗”评选结果与村干部奖励绩效挂钩，与提拔使用挂钩，建立“五面红旗”激励机制，确保干有所为。县委组织部根据“村争旗”情况，按程序和标准兑现奖励绩效，调动村干部的积极性、主动性、创造性。大力推进村级党组织书记、村委会主任、集体经济组织负责人“三职合一”，目前全县“三职合一”村级党组织书记52名，65个贫困村级党组织书记均为致富带头人，辐射带动1235户贫困群众，成为基层党组织引领群众脱贫致富的“领头雁”。

“户争牌、以牌定绩”，全面提升贫困治理能力

“以后俺也要带动更多贫困户，像俺一样走上脱贫致富路。”万俊杰原本是泗县大杨乡小丁村的贫困户，这几年靠养殖致富，成为村里的“双培双带”典型户，他致富不忘乡邻，村里志愿者活动、每年的秸秆综禁工作都有他忙碌的身影。

为发挥党员模仿带头作用，带领贫困群众共同发展，泗县提出“双培双带”行动，全县每个村“两委”干部均带头建立“双培双带”扶贫示范基地，把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成村“两委”干部。全县168个行政村均挂牌“双培双带扶贫示范基地”，示范基地带动效果纳入“五面红旗”评选内容。

据了解，目前该县168个行政村特色产业实现全覆盖，65个贫困村全部建成特色种养业扶贫示范基地，建成“一村一品”专业村30个、千亩产业示范园16个，累计带动贫困户2.1万户，户均增收6000元。

为充分发挥党员先锋带贫效应，泗县扎实开展“党员先锋示范户”争创活动，引导民营企业家、协会带头人、产业富裕户、党员致富带头人与贫困户结成帮扶对子，通过田间手把手教、上门面对面讲等方式，帮助贫困户脱贫致富，引导每名党员种养大户、创业致富带头人联系帮扶10户贫困户，争当“带富先锋”，引导中等收入党员联系帮扶1至2户贫困户，争当“致富先锋”，年末开展评选。

2017年以来，累计350名党员被评为“带富先锋户”，2054名党员被评为“致富先锋户”，1.5万余名党员为贫困户提供了有针对性的服务，2万余名贫困户致富增收，营造了“党员引领群众干，一个带起一大片”的生动局面。

泗县还积极探索“县为龙头、乡镇主体、村为补充”集中供养护理，创造性地推行泗县县乡养老、托残、医疗服务“三合一”，村级养老、托残、医疗、五保、老年房“五合一”及村级日间照料服务站（“幸福食堂”）运营模式，有效解决农村养老托残、独居老人、无房老人生活困难的现实问题。

“人争星、以星定酬”，激发脱贫攻坚内生动力

卢修芹是泗县大庄镇曙光村一名扶贫小组长，因为扶贫业务熟，责任心强，工作开展得好，在2019年村里扶贫小组长三星级评定中，月月都是三星级，年底卢修芹不仅拿到了全额绩效考核奖，村“两委”和驻村工作队还将其推荐进入村“两委”班子。

泗县县委突出强化“末梢”，将“五面红旗”争创结果作为驻村工作队实绩考评、提拔重用等重要依据，以星定绩，兑现奖惩。全县选派409名县直机关干部下沉驻村，组建239个工作专班挺进扶贫一线。同时挖掘本土力量，注重从乡贤志愿者、农村致富能手、优秀返乡农民工、复员退伍军人、返乡大学生中，选配1822名扶贫小组长参与村级扶贫工作，同步实施扶贫小组长脱贫攻坚、环境整治、信访维稳三星评比活动，对工作成效突出的扶贫小组长，及时列为入党积极分子或村级后备干部队伍重点培养。

2018年以来，全县3名选派帮扶干部荣获省级脱贫攻坚先进个人，156名脱贫攻坚一线干部获提拔，50余名扶贫小组长受到县委表彰，15人被发展为中共党员，340余名优秀扶贫小组长纳入村级后备干部队伍，79名扶贫小组长进入村“两委”班子，打造了一支“永远不走的扶贫工作队”。

“通过以旗（牌）定星、以星定酬，引导村级党组织比学赶超，培育脱贫攻坚先锋，发挥典型示范引领作用。”邓素英介绍，该县坚持把“五面红旗”评选结果与村干部奖励绩效挂钩，与提拔使用挂钩，连续两年被评为五星级村干部正职和副职绩效标准分别提升至2万元、1.4万元，8名“五面红旗”村党组织书记选任或挂任乡镇党委委员，享受乡副科级待遇。

为激励贫困群众脱贫致富，泗县在每个行政村建立“道德银行、爱心超市”，将社会捐助的物资聚集到爱心超市，实现社会捐赠与贫困需求有效对接，在全县贫困户中开展“环境卫生星、政策知晓星、德孝风尚星、就业创业星”四星评比活动，实行以星换分，存入每个人的“道德银行”账户，以分换物，贫困户可持积分卡兑换爱心超市物品，以此激发贫困群众脱贫致富的内生动力，形成贫困户全员奋勇脱贫的社会氛围。目前，全县建成爱心超市184个，累计发放物品折合资金136万元，发放5万人次。

实施“旗牌星”联动新机制以来，泗县贫困群众的内生动力得到充分激发，全县贫困家庭子女考取大学学历以上2422人，考取机关事业单位116人，887户贫困户被评为道德模范或文明示范户，262名贫困户成为致富带头人，辐射带动1238户贫困群众，干部群众致富奔小康劲头更足。（ 本报记者 范克龙）