2025年国务院政府工作报告提出，坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。作为农业大省，安徽不断夯实农业基础，坚决扛稳粮食安全责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的步履铿锵有力。推动农业农村高质量发展，离不开政策的支持引导。我们必须进一步强化政策支撑保障，完善强农惠农富农支持制度，保持政策的连续性，增强协调性、提高精准性，为加快农业农村现代化注入强劲动力。

构建粮食安全保障体系。粮食安全是“国之大者”，完善强农惠农富农支持制度，必须把提高农业综合生产能力放在突出的位置。我省作为国家粮食主产区，要以绿色化、品牌化、特色化、优质化为导向，构建现代化粮食产业体系、生产体系、经营体系的制度支持体系，努力建设江淮粮仓。种业处于农业全产业链的源头。摸清我省农业种质资源家底，建立完善种业“保、育、繁、推、服”全产业链体系，加强地方特色种质资源保护，严格执行种子市场监管制度，支持合肥打造“种业之都”。高标准农田是保障粮食安全的基础。健全耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。完善高标准农田建设、验收、管护机制，建立“用—管—利—责”一体化的高标准农田使用管理体系，实现“良田持续高标准”。提高农业科技创新应用水平。借助合肥创新高地的科技优势资源，构建集基础研究、应用研究和技术创新于一体的农业科技创新体系。针对我省山区、丘陵、平原等地形复杂和耕地类型多样化特点，研发推广适用于当地农业环境的新型小农机具，补齐基层农业装备短板，提高农业科技水平。推广应用农业物联网、人工智能、大数据技术等新一代信息技术，通过智能化、数字化生产模式与农业深度融合，构建智控、智管、节能、高效的现代农业综合管理体系，真正实现“藏粮于技”。同时，提升农业社会化服务水平，推广农业生产“大托管”模式，为农业全产业链提供多层次、个性化、系统化的一站式服务，实现资源全域化、服务本地化，提升农业社会化服务综合水平。

健全农民增收长效机制。习近平总书记指出，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，稳妥开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作，建立以提升发展能力为导向的欠发达地区帮扶机制。健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，保障农民充分享受农业产业链价值增值收益。引导农民以土地入股方式加入村集体专业合作社，发展壮大村级集体经济，增加村级集体资产收益，构建产权明晰、分配合理的财产权益分配机制。深化土地节约集约利用综合改革，探索建立“交易+登记”一体化服务的土地二级有形市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，持续开展批而未供、闲置和低效土地处置盘活利用。培育壮大地方新型农业经营主体，建立新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收关联机制，通过订单采购、股份合作、技术服务、优先就业等形式，建立“企业—村集体—农户”的联农带农机制，为农民增收提供保障。依托自然、文化、产业等资源优势，以县域为城乡融合发展的切入点，打破传统农业生产边界，积极对接城市消费大市场，将“土特产”做大做强做出特色，培育乡村新产业新业态，帮助当地农民找到“致富密码”。

创新乡村振兴投融资机制。坚持农业农村优先发展，迫切需要完善乡村振兴投入和资金分配机制，解决农业农村在投资环境、投资时效、投资模式、金融服务等方面的短板问题。应建立以政策性资金为引导，社会资源投资，保险机构保障的多元化资金投融资体系，激发乡村发展内生动力。鼓励大型金融机构加大对重点领域支持力度，发挥农村信用社等地方金融机构支农支小再贷款、再贴现等政策工具的激励作用，鼓励社会资本投资农业农村，创新“政银担”“政银保”“政府和社会资本合作（PPP）”等多种投融资创新模式，设计全方位、多层次、立体化的农业农村投融资制度。结合我省资源禀赋和产业特色，设计差异化、多类型的涉农信贷产品，降低农业农村投融资的门槛和成本，精准对接农户、合作社、家庭农场、龙头企业等，丰富投融资产品供给。建立涉农资金数字化监管模式，有效防范和纠正农业农村投资经营中的不当行为，持续提升金融服务乡村振兴的能力和实效。

■ 张标 余许友

（作者单位：阜阳师范大学经济学院。本文系省社科规划项目［AHSKQ2020D71］研究成果）